長時期以來，我們國家工程造價管理的核心工作是定額，它是以政府定價的形式存在，其本質(zhì)內(nèi)容是計劃價格體制，雖然近幾年來政府制定了各種措施在一定程度上適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，但是，由于定額反映的是社會平均消耗水平，而調(diào)整定額基價的指導(dǎo)價和調(diào)整系數(shù)卻往往由于各類文件的相對滯后而跟不上市場變化，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，也不能讓施工企業(yè)充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，因而困擾了我國招標承包制的發(fā)展，而目前推行的工程量清單報價是在招標文件中附上統(tǒng)一的工程量清單，并規(guī)定作為投標企業(yè)作價的統(tǒng)一依據(jù)，由各企業(yè)自行制定每個分項的綜合單價，反映了工程的消耗和有關(guān)費用，易于結(jié)合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價，其作用是為了能適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，通過市場的作用，優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，提高經(jīng)濟效益，促進建設(shè)工程項目按程序辦事，克服混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)這一目標的必經(jīng)途徑是工程招標投標價格的逐漸市場化，最終形成市場價格機制，使工程價格在充分的市場競爭中不斷趨于合理。因此，作為一名工程造價咨詢?nèi)藛T在推行工程量清單報價中應(yīng)不斷地進行學(xué)習(xí)與思考。
一、“工程量清單及工程量清單報價”的概念及應(yīng)用
“工程量清單”就是在建設(shè)工程施工招標時，由招標人在招標文件中提供招標項目工程量清單，而由投標人自主報價的一種計價行為，推行工程量清單計價是建設(shè)市場發(fā)展的客觀要求，是整頓和規(guī)范建筑市場的需要，符合“企業(yè)自主定價，市場形成價格，政府間接調(diào)控”的價格運行機制，符合社會主義市場經(jīng)濟特征，符合國際慣例，體現(xiàn)了價值規(guī)律，根據(jù)工程量清單及所列項目的綜合單價，即人工費、材料費及間接費用等計算出來的絕對值，進行合計后，作為工程投標報價的數(shù)據(jù)，稱為工程量清單報價，它主要應(yīng)用于招標、投標，也適用工程概算、預(yù)結(jié)算。"工程量清單及工程量清單報價"其報價要出自于施工方，如果出自于業(yè)主方，在招標時它只能作為招標標底。
工程量清單計價模式是對原有定額計價模式的改革，與原有定額計價模式相比，具有完全不同的特點：
1、工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價中綜合了工程直接費、間接費、利潤和稅金等其他費用，有些還綜合了技術(shù)措施費及施工單位降低的成本費（與現(xiàn)行國家頒布的定額及費用水平相比）。這種計價方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額，加強企業(yè)內(nèi)部管理，積極大膽創(chuàng)新、推行新工藝、新方法的使用，通過提高技術(shù)水平和企業(yè)內(nèi)部定額水平，極大地提高其在招投標中的競爭力，從而失去整個建筑行業(yè)健康迅猛地發(fā)展。
2、工程量清單計價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身實力對工程量清單項目逐項報價，其一啊工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，如：有些招標規(guī)定，投標總價，另外投標時的單價在竣工結(jié)算時，是不能改變的，如果誰改變了，該次招投標就會受到質(zhì)疑，其二是有利于招投標工作的順利進行，如采用定額加費用招標，定額缺項項目，特殊工藝項目的計價無據(jù)可依，使標底計價與各施工單位投標報價很難統(tǒng)一，使招投標工作難度增大，而工程量清單計價，由投標單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價，優(yōu)價中標，從而克服了原有定額計價招標的不足。
3、工程量清單計價具有合同化的法定性，投標時的分項工程單價在工程設(shè)計變更計價、進度報表計價、竣工結(jié)算計價時是不能改變的，從而大大簡化了工程項目各個階段的預(yù)結(jié)算編審工作。
三、"工程量清單報價"公平、合理、勢在必行
通過經(jīng)歷招標、投標活動幾年，為進一步維護招投標雙方的合法權(quán)益，規(guī)范招投標行為，現(xiàn)推行“工程量清單報價”，筆者認為雙方都能接受。比較目前多數(shù)單位采用“工程總價報價”的做法，就更具有科學(xué)性、公正合理性。因為過去采用“工程總價報價”的做法，招標人如果用"低標"或者叫“不合理標底”進行招標，投標人則用合理的報價投標，往往不能中標，優(yōu)秀的施工隊伍、合理的工程報價，有時甚至還不入圍就被淘汰。為使中標可能性變大，投標人在報價問題上，幾度揣測，有時還會采取一些不正當手段去索取有關(guān)信息、數(shù)據(jù)，因為“工程報價”在“綜合評估法”中它所占的比重就有65%，所以力求“中標等價”更加趨于公平、合理，采用“工程量清單報價”的做法勢在必行。
四、實行工程量清單計價的必要性
工程量清單計價是由有編制招標能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，依據(jù)《計價規(guī)范》、投標須知，設(shè)計規(guī)范，圖紙等，編制擬建工程的分部分項工程項目，措施項目，其他項目的名稱和相應(yīng)的明細清單，投標人按照招標文件所提供的工程量清單，施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案，施工組織設(shè)計，按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗不實之處以及工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格，結(jié)合市場競爭情況，充分考慮風(fēng)險，自主報價，通過市場競爭形成價格的計價方式。
1、實行工程量清單計價，是工程造價深化改革的產(chǎn)物。
我國長期以來承發(fā)包計價，定價以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。工程建設(shè)預(yù)算定額管理制度，盡管曾在歷史上對合理確定和控制工程造價起過積極作用，表現(xiàn)出其具有科學(xué)性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、強制性、時效性和相對穩(wěn)定性的特點。但是，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放的擴大，這一制度的弊端越來越明顯。一是量價合一，形成"活市場"和"死單價"的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準確地反映建筑產(chǎn)品價格。二是現(xiàn)行預(yù)算定額綜合程度較大，施工實物性消耗和施工措施性消耗不分，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，提高競爭力。三是定額計價是按圖紙計算工程量，套對應(yīng)定額子目，按規(guī)定費率取費，執(zhí)行文件政策調(diào)整來確定工程造價，這實質(zhì)是政府定價，企業(yè)沒有自主定價的權(quán)利。這一模式難以滿足招標投標和評標的要求，不能充分體現(xiàn)市場公平競爭，工程量清單計價將改革以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式。
2、實行工程量清單計價是適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。
《招標投標法》自2000年實施以來，建設(shè)工程招投標制度已在建設(shè)市場中占主導(dǎo)地位，特別是國有投資和國有資金為主體的建設(shè)工程基本實行公開招標，通過招標投標競爭尤為形成工程造價的主要形式。而現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工生費用是按社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上也屬于社會平均價格，這實質(zhì)是政府定價，企業(yè)沒有自主定價的權(quán)利，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。為滿足招標投標競爭定價的要求，推行工程量清單計價已尤為當前建設(shè)工程承發(fā)包計價改革的重要舉措，工程量清單計價是按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，投標人自主報價，經(jīng)評審合理低價中標，能夠反映出工程個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。
3、實行工程量清單計價是與國際慣例接軌的需要。
工程量清單計價是目前國際上通行的做法，如英聯(lián)邦等許多國家、地區(qū)和世界銀行等國際金融組織均采用這種模式。我國加入wto后，建設(shè)市場進一步對外開放，為了引進外資，對外投資和國際間承包工程的需要，采用國際上通行的做法，實行招標工程的工程量清單計價，有利于增進國際間的經(jīng)濟往來，有利于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，有利于增進國際間的經(jīng)濟往來，有利于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，有利于提高施工企業(yè)的管理水平和進入國際市場承包工程。
4、實行工程量清單計價是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一
由于工程預(yù)算定額及相應(yīng)的管理體系在工程承發(fā)包計價中調(diào)整承發(fā)包利益和反映市場實際價格、需要，特別是建立公開、公平、公正競爭機制方面還有許多不相適應(yīng)的地方，例如建設(shè)單位招標中廢止壓級壓價、施工企業(yè)在投標報價中高估冒算造成合同執(zhí)行中產(chǎn)生大量的工程糾紛和扯皮。為了逐步規(guī)范這種不合理或不正當?shù)挠媰r行為，除了法律法規(guī)，行政監(jiān)督以外，發(fā)揮市場規(guī)律中"競爭"，"價格"的作用是治本之策。實行工程量清單計價，工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分，風(fēng)招標人計價行為，在技術(shù)上避免招標中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都會起到重要的作用。
3、組織有步驟的培訓(xùn)工作。使方方面面專業(yè)人員盡快掌握新的計價方法。
六、實行工程量清單計價，需要研究認識的幾個問題
1、關(guān)于推行工程量清單后定額無用的問題。
我國五十年代初從原蘇聯(lián)引進定額管理制度，一直使用至今。搞市場經(jīng)濟以來，要不要定額問題的爭論從沒有停止過?，F(xiàn)在有人認為，采用工程量清單計價后，不再需要定額了，這種說法是一種誤解。建立社會主義市場經(jīng)濟體制下的工程造價模式，必須取消束縛建筑業(yè)競爭的法定性的死的"定額"制度，建立新的能指導(dǎo)企業(yè)定價的"定額"制度。企業(yè)在確定工程成本和投標報價中還是需要工程造價管理部門發(fā)布的消耗量水平和價格信息作參考。從投資方看，更需要這方面的資料和信息作為投資決策。財政、審計、仲裁和法院等在相應(yīng)的工作中也要以此為依據(jù)。反映社會必要活勞動和物化勞動的消耗量定額對引導(dǎo)和規(guī)范市場定價的作用始終是十分重要的。
2、關(guān)于研究工程量清單計價評標辦法的問題。
實施工程量清單計價后，原有的以定額計算的標底價為準，上浮3%、下浮5%控制投標價的評標辦法，已不能適應(yīng)評標工作的需要。按照招標投標法、國務(wù)院有關(guān)部委精神，對政府投資工程國有投資工程今后評標中采取經(jīng)評審最合理價中標越來越普遍，為配合《計價規(guī)范》執(zhí)行后的評標工作的需要，要抓緊研究制定有關(guān)商務(wù)標的評標辦法，加強部門監(jiān)管，達到有效控制造價。
3、關(guān)于強化工程造價監(jiān)督管理工作的問題。
工程造價的監(jiān)管是一項涉及建設(shè)項目投資效益和建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的重要工作。實行工程量清單計價后，造價管理部門對工程造價是不管，而需要從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變、寒來暑往同法制管理轉(zhuǎn)變、事后調(diào)控向事前調(diào)控轉(zhuǎn)變，管理任務(wù)更重了。針對目前建筑市場秩序尚未完全規(guī)范，建筑市場信用機制尚未建立，盲目壓價，低于成本中標，結(jié)算扯皮嚴重的情況，要進一步加強對建設(shè)工程全過程的監(jiān)督管理工作，盡快制定出監(jiān)督管理的具體措施，并將工程造價管理工作與建筑管理其他工作有機結(jié)合起來，發(fā)揮建筑行業(yè)管理的整體優(yōu)勢，從工程前期入手，對招標文書、施工圖預(yù)算、招標標底、投標標底、投標報價、簽訂合同價、工程結(jié)算等活動進行全過程監(jiān)督管理。重點加大對招投標過程中低于成本報價的判定、陰陽合同和惡性壓價等擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的違法行為的監(jiān)督，使工程造價計價活動的監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化。工程造價管理是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性都很強的工作，面對目前的發(fā)展機遇和新的形勢，一定要轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進、開拓創(chuàng)新、團結(jié)管理職能，在思想觀念、計價辦法、管理模式等方面逐步與世界慣例接軌，真正落實"政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，部門動態(tài)監(jiān)管"，努力開創(chuàng)新時期新階段工程造價管理工作的新局面。
七、工程量清單計價模式下的造價控制
1、工程項目準備階段。在這一階段造價控制的重點是：充分了解分項工程內(nèi)容，了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳稅費的情況。作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)分項工程單價報告，為工程招投標作好充分準備。
2、工程項目施工招投標階段。在這一階段里，應(yīng)認真編制和分析工程項目招標文件：招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底等等，其中有不少條款直接關(guān)系到工程項目造價的確定與控制，是控制工程各階段造價的主要依據(jù)，應(yīng)仔細斟酌，做到準確、詳細和周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。
3、工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執(zhí)行工程量清單計價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內(nèi)，哪些項目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；簽應(yīng)該簽多少等等。
4、工程項目竣工結(jié)算階段。在這一階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一一對應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。