近期，國家發(fā)展改革委對全國工商聯(lián)提出的關(guān)于推進(jìn)最低價中標(biāo)和多次轉(zhuǎn)包問題治理的提案做出回復(fù)——《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三三次會議第0091號(財(cái)稅金融類019號)提案答復(fù)的函》（發(fā)改提案[2020]215號，以下簡稱《第0091號提案答復(fù)》）。
《第0091號提案答復(fù)》明確了對“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”和最低價中標(biāo)問題的認(rèn)識。指出我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”，是一種重要評標(biāo)方法，也是國際上確定中標(biāo)人的通行做法之一。《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例對“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的適用范圍是有明確規(guī)定的。
第一，這一評標(biāo)方法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目；
第二，投標(biāo)人必須滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；
第三，投標(biāo)價格不得低于成本。因此，“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”不等于唯價格論，更不等于接受和縱容低于成本中標(biāo)。
實(shí)踐中，“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”經(jīng)常被濫用和錯誤使用，導(dǎo)致最低價中標(biāo)問題，主要有四方面原因：一是招標(biāo)人和評標(biāo)委員會沒有嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定。“綜合評估法” 需要對投標(biāo)人各項(xiàng)指標(biāo)作出綜合評價，主觀性較強(qiáng)，存在較大自由裁量空間。有些招標(biāo)人為了規(guī)避異議、投訴、審計(jì)等風(fēng)險，無論何種類型的采購項(xiàng)目均“一刀切”采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”，在評標(biāo)中簡單地將價格作為決定性標(biāo)準(zhǔn)，忽略“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的條件，對投標(biāo)價格是否低于成本，既不進(jìn)行測算，也不要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清說明，沒有及時對低于成本報(bào)價的投標(biāo)予以否決。
二是投標(biāo)人通過低價中標(biāo)的收益遠(yuǎn)大于風(fēng)險。投標(biāo)人低價中標(biāo)后，有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本，有的以設(shè)計(jì)方案變更等種種理由要求招標(biāo)人變更合同、追加投資，有的甚至直接倒賣項(xiàng)目、違法轉(zhuǎn)包賺取非法收益。
三是招標(biāo)人責(zé)任沒有得到有效落實(shí)。標(biāo)后履約管理不到位，尚未建立起有效的合同履行和評價體系。如果招標(biāo)人能夠在項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，投標(biāo)人如存在工程和產(chǎn)品質(zhì)量問題將面臨嚴(yán)格的責(zé)任追究，是不敢也不會以犧牲工程或產(chǎn)品質(zhì)量的方式謀求低價中標(biāo)的。
四是行政監(jiān)督管理不到位。由于行政監(jiān)督部門監(jiān)管力量不足、責(zé)任落實(shí)不到位，對工程和產(chǎn)品質(zhì)量缺乏及時有效監(jiān)管，對于中標(biāo)人的違法失信行為缺乏及時有效制約和有力懲處，也是導(dǎo)致最低價中標(biāo)問題的原因之一。