據(jù)《唐會要·雜稅》記載:德宗李適建中元年(780年)戶部侍郎趙贊奏請“諸道津要,都會之所,皆置吏,閱商人財貨……天下所出竹木茶漆,皆什一稅之,充常平本錢”,但被駁回。四年后,趙贊又以“軍需迫蹙,常平利不集時,乃請稅屋間架,算除陌錢”而再次請求行稅茶之法。793年,德宗歷史性的決定向茶葉征稅,史稱“初稅茶”。據(jù)《舊唐書·食貨志下》:“……初稅茶。先是,諸道鹽鐵史張滂啟奏說:‘伏以去歲水災(zāi),詔令減稅。今之國用,須有供儲。伏請于出茶州縣及茶山外商人要路,委所有三等時佑,每十稅一,充所放兩稅,其明年以后所得稅,外貯之。若諸州遭水旱,賦稅不辦,以次代之。’詔可之,仍委滂具處置條奏。字次每歲得錢四十萬貫,然稅無虛歲,遭水旱處亦未嘗以前拯贍”。由此我們發(fā)現(xiàn),茶葉稅的開征,不論是趙贊還是張滂都打著為民的旗子,但是他們都并沒有把這些錢用于救濟災(zāi)民,而多用于國家的財政開銷和被官吏貪污和揮霍。