據(jù)《唐會要·雜稅》記載：德宗李適建中元年（780年）戶部侍郎趙贊奏請“諸道津要，都會之所，皆置吏，閱商人財貨……天下所出竹木茶漆，皆什一稅之，充常平本錢”，但被駁回。四年后，趙贊又以“軍需迫蹙，常平利不集時，乃請稅屋間架，算除陌錢”而再次請求行稅茶之法。793年，德宗歷史性的決定向茶葉征稅，史稱“初稅茶”。據(jù)《舊唐書·食貨志下》：“……初稅茶。先是，諸道鹽鐵史張滂啟奏說：‘伏以去歲水災(zāi)，詔令減稅。今之國用，須有供儲。伏請于出茶州縣及茶山外商人要路，委所有三等時佑，每十稅一，充所放兩稅，其明年以后所得稅，外貯之。若諸州遭水旱，賦稅不辦，以次代之。’詔可之，仍委滂具處置條奏。字次每歲得錢四十萬貫，然稅無虛歲，遭水旱處亦未嘗以前拯贍”。由此我們發(fā)現(xiàn)，茶葉稅的開征，不論是趙贊還是張滂都打著為民的旗子，但是他們都并沒有把這些錢用于救濟災(zāi)民，而多用于國家的財政開銷和被官吏貪污和揮霍。