城市房屋拆遷補償政策
國務(wù)院法制辦昨天全文公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》,面向社會各界征求意見。從“拆遷”到“搬遷”,這一字之差的背后到底有著怎樣的深意?在老的拆遷條例上“脫胎換骨”的新條例又有哪些根本性變化?昨日,兩位曾上書國務(wù)院并參與征求意見稿修訂的北大法學(xué)院教授姜明安、王錫鋅,在接受本報記者采訪時,對新條例征求意見稿進行了全面解讀。
“先給征收補償才能搬遷”是一大突破
1政府拆遷與商業(yè)拆遷徹底分家
原文:“為了公共利益的需要,對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人(以下簡稱被征收人)給予補償?shù)?適用本條例。”
解讀:長期以來,一些地方政府從土地財政中獲得了大量利益,使得拆遷活動中頻頻暴露“官商合謀”現(xiàn)象。以政府的力量幫助開發(fā)商拆遷,從而引發(fā)的拆遷糾紛也引起高度關(guān)注。
姜明安教授認為,征求意見稿第一大亮點就是對“公共利益”作出界定,并明確其為征收的前提條件。他指出,我國2004年憲法修正案就已經(jīng)規(guī)定了,為保護公民個人合法的私有財產(chǎn),只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序,才能進行征收或者征用。但是公共利益包括哪些一直沒有明確說法,而這一點事實上直接關(guān)系到對公民私有財產(chǎn)的保護力度以及地方政府的強拆空間。“過去我們政府征收房屋從不區(qū)分公共利益和商業(yè)利益,而且相互交織在一起,有了公共利益的界定,征收才不違法違憲。”
2明確先給征收補償再搬遷
原文:“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的補償方案,與被征收人就補償方式、補償金額、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項,訂立補償協(xié)議;其中,危舊房改造的補償協(xié)議,在簽約期限內(nèi)簽約率達到三分之二以上的,方可生效。”
“補償協(xié)議訂立后,一方當(dāng)事人未履行補償協(xié)議的,另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。”
解讀:征求意見稿對房屋征收與補償?shù)某绦蜻M行了明確的規(guī)定,即先補償再搬遷。“過去,我們常常遇到的情況是,補償條件還沒談好,房子已經(jīng)被拆了,逼得老百姓只能搬走,這才出現(xiàn)了一系列惡性事件?，F(xiàn)在規(guī)定先補償再搬遷,就保證了被征收人可以爭取合法權(quán)益不受侵害。這是新條例的一大突破。”