一、從現(xiàn)行法律的概念來講。
首先，搞清楚概念，分清楚，什么可以分包，什么不可以分包。什么是轉(zhuǎn)包，為什么不能轉(zhuǎn)包。因?yàn)?，不是所有的分包都是不允許的，你得了解具體的工程處于何種承包模式。
在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，第二十五條有這樣的規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。”
這里牽涉兩個(gè)概念，轉(zhuǎn)包及分包。
首先，轉(zhuǎn)包是嚴(yán)禁行為。如果是總承包單位，在現(xiàn)行施工工程處于總分包模式下，是允許總包單位分包專業(yè)工程給專業(yè)分包商的。而且工程合同一般簽署三方合同。專業(yè)分包單位在報(bào)價(jià)中，必須含有總承包單位相應(yīng)的“總包管理費(fèi)”，這一切的行為，需要在建設(shè)單位的監(jiān)督管理下進(jìn)行。
（說一句題外話，在上海，以前專業(yè)分包商可以直接和業(yè)主簽署專業(yè)工程的施工合同，但是現(xiàn)在全部必須納入總承包單位下。就算你業(yè)主自己找的專業(yè)分包單位，也必須告知總包，并由業(yè)主牽頭，要和總包簽總分包施工合同。我想個(gè)中原因，是方便工程的整合管理，包括質(zhì)量管理、資金管理、安全管理等等）
所以，如果已經(jīng)屬于專業(yè)分包單位，再把工程整個(gè)打包抽點(diǎn)數(shù)轉(zhuǎn)包給其他不具有相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位或者肢解已有的工程，分包給數(shù)個(gè)其他施工單位，都是違法的。
其次，總承包單位及專業(yè)分包單位可以允許勞務(wù)作業(yè)的分包。重要一點(diǎn)，總承包單位的主體結(jié)構(gòu)卻是不能分包的，一旦分包就是違法分包，但勞務(wù)作業(yè)可以分給專業(yè)勞務(wù)單位進(jìn)行。說白了，就是請(qǐng)專業(yè)勞務(wù)工單位給你出人力，但是材料的采購、施工現(xiàn)場(chǎng)的各方面質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)管理及資金分配等，都必須你進(jìn)行統(tǒng)籌安排。你只是給勞務(wù)工單位勞動(dòng)力工資。
這個(gè)不同于將工程分包或者整個(gè)工程的轉(zhuǎn)包。因?yàn)橹饕芾砣藛T是你，只是勞務(wù)作業(yè)分出去了而已，其他一切責(zé)任人都是你。
明白轉(zhuǎn)包及違法分包是禁止的概念以后。就能判斷出何種行為是允許的分包，何種行為是不允許的分包或轉(zhuǎn)包。
二、現(xiàn)行市場(chǎng)行為模式及原因
先說原因?，F(xiàn)行市場(chǎng)魚龍混雜，大家十八班武藝各顯神通。為的是什么？是賺錢。什么時(shí)候賺錢最容易，亂世的時(shí)候。東漢末年的三國時(shí)代，是最為混亂的時(shí)期，在秦朝還未六國統(tǒng)一的時(shí)候，卻是最為百家爭(zhēng)鳴、英雄輩出的時(shí)代。為什么，就是一個(gè)亂字。越亂，越容易有空子鉆，越?jīng)]有章法規(guī)則，越容易賺得到大錢。一旦市場(chǎng)分化細(xì)致，有章法可依，有條例可循，并且執(zhí)法嚴(yán)格，違法必究，那么越不容易掙到大錢。
不管是不是建筑行業(yè)，任何行業(yè)，都是如此。我們國家改革開發(fā)才幾年，由于國情的關(guān)系，以及人民文化層次普遍不高等原因，都會(huì)演變成如今的局面。施工質(zhì)量差？你穿的鞋子說不定也是由溫州人打造的紙板鞋呢？只是，房子不同于鞋子。鞋子壞了，可以換一雙，房子塌了可是要鬧人命的啊。
三、在質(zhì)量、成本與時(shí)間面前，這是個(gè)永遠(yuǎn)的矛盾。
我國現(xiàn)在城市化進(jìn)程那么高，政府追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)房地產(chǎn)行業(yè)成為國民支柱產(chǎn)業(yè)之后，就意味著任何動(dòng)作都要快快快。一旦追求高速快捷，勢(shì)必造成兩個(gè)后果。要么，質(zhì)量高，成本大。要么，質(zhì)量差，控制低成本。既想快速城市化，又想賺錢控制成本（且不乏因?yàn)榻庸こ?，給予某些高層的好處費(fèi)），你說，質(zhì)量怎么會(huì)好。加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，為了爭(zhēng)得工程，不惜一切以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)極度擾亂了市場(chǎng)秩序。
當(dāng)工程價(jià)及測(cè)算的利潤不足以支撐自己的各項(xiàng)成本開支，也不愿花精力好好二次經(jīng)營賺那么點(diǎn)辛苦錢之后，只有通過轉(zhuǎn)包抽點(diǎn)數(shù)才能控制自己的利潤率。
市場(chǎng)就是這樣被搞壞了。
我在工作中也遇到過所謂的掛靠。所謂的掛靠，基本都屬于違法行為。但這種行為絡(luò)繹不絕，充分說明了金錢的極大誘惑以及執(zhí)法的極大不嚴(yán)。制度是最大的方面因素，因著這個(gè)行業(yè)的古老，不思進(jìn)取，沒有替代的更新的管理模式，它撐到了現(xiàn)在。至于將來還撐不撐得下去，真不好說。技術(shù)是不斷進(jìn)步的，但沒有相應(yīng)的制度和管理，技術(shù)再先進(jìn)，也是會(huì)沒落的。