“我們學(xué)校采購家具，對家具的環(huán)保要求較高，擔(dān)心低價中標(biāo)，家具環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)，影響到學(xué)生的身體健康，于是采用了競爭性磋商方式。后有供應(yīng)商對該項目的采購方式進(jìn)行質(zhì)疑，認(rèn)為家具類采購不適用競爭性磋商采購方式，而應(yīng)采用競爭性談判。供應(yīng)商的質(zhì)疑有道理嗎？”
那么，競爭性談判和競爭性磋商兩種采購方式究竟有什么區(qū)別？家具類采購能否采用競爭性磋商采購方式呢？
競磋和競談有三大區(qū)別
內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳印發(fā)的《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）解讀》（以下簡稱《解讀》）明確指出了競爭性談判和競爭性磋商的三大區(qū)別，即采購文件內(nèi)容不同、提交響應(yīng)文件的時限不同、評分方法不同。
在采購文件內(nèi)容方面，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱“74號令”）除對第十一條第一款規(guī)定的對談判文件的一般內(nèi)容外，還規(guī)定談判文件應(yīng)當(dāng)明確根據(jù)談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。而《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號，以下簡稱財庫〔2014〕214號）第二十條規(guī)定在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。
在提交響應(yīng)文件的時限方面，74號令第二十九條規(guī)定，從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。財庫〔2014〕214號第十條規(guī)定，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。通俗地說，“等談期”3個工作日，“等磋期”10日，競爭性談判的效率比競爭性磋商的高。
《解讀》指出，評分方法不同是兩種采購方式的本質(zhì)區(qū)別。74號令第三十五條規(guī)定，談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。財庫〔2014〕214號第二十三條規(guī)定，經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進(jìn)行綜合評分。
家具類采購不該用競爭性磋商
“競爭性磋商可以避免低價中標(biāo)；比起公開招標(biāo)，競爭性磋商又可以縮短采購過程，這是一些采購人‘中意’競爭性磋商采購方式的重要原因。”寧波中基國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理高海偉在接受《政府采購信息》報記者采訪時說。
在高海偉看來，財庫〔2014〕214號明確規(guī)定了競爭性磋商采購方式適用范圍。“對于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體需求的項目，可以采用競爭性磋商。”在具體實施起來，這一點(diǎn)卻不好認(rèn)定。具體到相關(guān)項目，比如，集設(shè)計、采購和安裝于一體的高校綜合實驗室項目，采用競爭性磋商是可以的。但是單純的家具類采購項目，采用競爭性磋商采購方式不妥。高校的家具類采購算不上“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體需求的項目”。
某地政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人在接受《政府采購信息》報記者采訪時也表示，家具類采購不符合財庫〔2014〕214號規(guī)定的“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體需求的項目”，不適用競爭性磋商采購方式。
采購質(zhì)量可從三方面把控
“對于采購人擔(dān)心的低價中標(biāo)問題，應(yīng)辯證看待。在采購需求科學(xué)、合理的情況下，低價中標(biāo)有可能就是最合適的價格。”高海偉說，采購人在心理上不應(yīng)排斥低價中標(biāo)，低價的不一定就是不符合自己要求的。
為了采購到滿意的貨物，高海偉建議采購人從以下三方面予以考量。
一是采購需求要盡量明確。采購貨物的成本在需求里應(yīng)體現(xiàn)出來，比如家具類有環(huán)保的要求，在采購需求中進(jìn)行詳細(xì)的描述后，那么就可以區(qū)分實木板家具和多層板家具。
二是專家在評審環(huán)節(jié)進(jìn)行有效把控，發(fā)揮評審專家超低報價認(rèn)定作用。專家在評審時，對于超低的報價，評審專家應(yīng)當(dāng)要求其在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評審委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
三是加強(qiáng)對合同的履約驗收。如果供應(yīng)商提供的貨物確實不合格，在合同的履約驗收環(huán)節(jié)也可以發(fā)現(xiàn)。