市政道路工程質(zhì)量事關(guān)政府形象和城市的市容市貌,與市民生活息息相關(guān)。近年來隨著市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的飛速發(fā)展,工程質(zhì)量有了很大提高,監(jiān)理單位在保證工程質(zhì)量、加快施工進展和降低造價方面的作用功不可沒,但由于市政道路易受行政干擾和地質(zhì)情況及天氣等因素影響,施工場地狹窄、戰(zhàn)線長而工期要求緊,此外還要綜合考慮城市供熱、給水、雨水、污水、燃氣、電力、通訊、綠化等因素影響,施工難度大,質(zhì)量難以控制。筆者通過近年來從事市政道路監(jiān)理的切身經(jīng)歷中體會到,要做到市政道路的監(jiān)理首先需要規(guī)范業(yè)主的某些行為,其次才是監(jiān)理單位的科學(xué)監(jiān)理。只有這樣才能切實保證市政道路工程的施工質(zhì)量。
業(yè)主方面需要規(guī)范完善的工作
(一)完善項目法人負責(zé)制是做好工程監(jiān)理的前提。國家雖早就明確要求實行項目法人負責(zé)制,但由于市政道路的特殊性,目前仍以行政手段組建的工程指揮管理為主,由于責(zé)、權(quán)、利不清致使職能上包攬一切,行政命令多,形式上代表政府,出了問題卻無人負責(zé)。
(二)打破地域和行業(yè)壟斷,通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇參建單位;明確業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系,充分發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督管理職能是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。由于市政行業(yè)的特殊性,壟斷現(xiàn)象尤為嚴(yán)重,從而導(dǎo)致企業(yè)管理落后,人員素質(zhì)偏低,因而要打破壟斷引進競爭,擇優(yōu)選擇參建單位。業(yè)主要對委托的監(jiān)理單位充分授權(quán),除了決策與外部環(huán)境協(xié)調(diào)及資金籌集方面的職能外,其它均應(yīng)授權(quán)監(jiān)理單位完成,以使其能科學(xué)、公正、自主的開展工作。
(三)精心組織,統(tǒng)籌做好設(shè)計和前期準(zhǔn)備工作,是做好施工監(jiān)理的基礎(chǔ)。市政道路作為城市交通樞紐兼要考慮市區(qū)雨、污水排放,在設(shè)計時要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點,除要正確處理遠期與長期發(fā)展,城市整體和長遠期規(guī)劃外,還要綜合考慮與電力、熱力、燃氣、給排水、通訊等專業(yè)的平面交叉與豎向布置,避免道路剛通車就到處破路、埋管現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)科學(xué)合理的處理好三大目標(biāo)之間的關(guān)系。由于市政道路投資渠道的特殊性使其受行政干擾影響較大,在確定“三大目標(biāo)”時隨意性較大,一些行政領(lǐng)導(dǎo)為出政績,大搞特搞獻禮工程,一拍腦袋決定工期和造價,使項目的三大目標(biāo)不是建立在科學(xué)的決策之上,最終往往事與愿違。施工單位承攬工程時往往是一好百好,在實施過程中是一拖再拖,為趕工期往往以犧牲質(zhì)量為代價。這也正是市政道路建設(shè)中屢屢出現(xiàn)“胡子工程”和“豆腐渣工程”的根本原因。
監(jiān)理單位應(yīng)做的工作
為做好市政道路工程的施工監(jiān)理,監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按照與業(yè)主簽訂的監(jiān)理委托合同和批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃要求,以設(shè)計圖紙、國家的法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),科學(xué)、公正、獨立的開展工作,督促施工方按照《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》要求組織施工。重點應(yīng)做好:
(一)明確監(jiān)理程序,規(guī)范施工過程。
通過第一次工地會議進行監(jiān)理交底,明確監(jiān)理程序,規(guī)范各個環(huán)節(jié)。我們要求施工單位在開工前“四報審”(即報審現(xiàn)場質(zhì)量管理體系、施工方案、施工進度計劃、開工申請),施工過程中“五報驗”(即報驗原材料構(gòu)配件、隱蔽工程、工序施工質(zhì)量、分部分項工程、施工意外情況處理),以規(guī)范原材料控制,工藝流程控制,施工操作控制,工序交接檢驗和專業(yè)工種中間驗收各個環(huán)節(jié),堅持“四不準(zhǔn)”(即未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,原材料不準(zhǔn)使用;不準(zhǔn)進入下道工序;不準(zhǔn)進行竣工驗收;業(yè)主不準(zhǔn)撥付工程款)。
(二)做好質(zhì)量預(yù)控,合理確定質(zhì)量制點。
由于市政道路施工時所受影響因素較多,出現(xiàn)問題的頻率也較大。這就要求監(jiān)理工程師要結(jié)合項目的特點,認真讀圖并查閱相關(guān)資料,靠自身知識和經(jīng)驗的積累及強烈的預(yù)見性,針對工程可能出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題制定預(yù)控對策,通過設(shè)置質(zhì)量控制點(見證點和停止點)使之消除于萌芽狀態(tài)。市政道路工程常見的質(zhì)量控制要點,如:軟弱路基處理、地下管線預(yù)埋、灰土路基含灰量、路床及路基壓實度、路基彎沉值、路面砼強度、路面坡度、標(biāo)高等;雨污水管險平基,管座及安管質(zhì)量、管內(nèi)底高程、抹帶質(zhì)量、各種檢查井砌筑,管道閉水試驗及回填土壓實度等。
(三)做好施工過程的質(zhì)量監(jiān)理。
監(jiān)理工程師的跟蹤和巡視是工程質(zhì)量現(xiàn)場控制的重要環(huán)節(jié),在市政道路監(jiān)理時要做到“多巡視、抓關(guān)鍵、查細部、盯重點、多動手”。只有多巡視才能及時掌握工程施工動態(tài),發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題；巡視時要抓關(guān)鍵如預(yù)埋地下管線、地下障礙及軟弱土的處理、路基的壓實度及排水管內(nèi)底高程等;檢查驗收時要重點查細部如接頭及邊角部位;施工時要對重點部位如含灰量和砼澆筑等實施旁站監(jiān)理,做到重點盯防。監(jiān)理巡視和驗收中發(fā)現(xiàn)的問題要多動手寫成文字及時通知施工單位,要求限期整改,并對處理后的結(jié)果予以復(fù)查。
(四)監(jiān)理工程師要做到重在“理”次在“監(jiān)”。
因社會監(jiān)理不同于政府監(jiān)督,它屬于高智能的服務(wù),所從事的是一項綜合性技術(shù)管理工作。監(jiān)理工程師通過“理”督促施工單位提高其管理水平和質(zhì)量意識,遵照《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》組織施工,也能使監(jiān)理工程師贏得施工單位的支持和配合,樹立監(jiān)理工程師的威信,同時也便于監(jiān)理工程師對質(zhì)量實施監(jiān)理。
(五)做好試驗段施工是獲取指導(dǎo)施工的最直接參數(shù)的最有效途徑。
市政道路常用的灰土及水泥穩(wěn)定層等施工時采用的最大干密度及最佳含水量標(biāo)準(zhǔn)就是通過現(xiàn)場擊實試驗得來;實施施工所需的虛鋪厚度和虛鋪系數(shù)、最優(yōu)機械組合就需通過現(xiàn)場試驗段確定。通過試驗段方可獲取拌合、運輸、攤鋪、碾壓各工序施工參數(shù),驗證試驗室出具的配合比,檢驗各種機械聯(lián)合作業(yè)的協(xié)調(diào)性和指揮調(diào)度的有效性。
(六)做好試驗檢測工作為確保工程質(zhì)量提供數(shù)據(jù)。
市政道路的試驗項目包括驗證試驗、標(biāo)準(zhǔn)試驗、抽樣試驗、工藝試驗四大類。大部分試驗需在現(xiàn)場做,為此監(jiān)理工程師要重點督導(dǎo)施工方完善其工地試驗室,建立健全試驗制度,不僅要對驗證試驗、標(biāo)準(zhǔn)試驗、工藝試驗跟蹤監(jiān)理外,還要做好大量的平行抽樣試驗,及時準(zhǔn)確的提供試驗數(shù)據(jù)以正確評價施工質(zhì)量。對現(xiàn)場無法做而需委托試驗的項目監(jiān)理工程師要做到見證取樣、見證送檢。
(七)正確處理好工期與質(zhì)量的關(guān)系。
市政道路多為政府投資,為減少建設(shè)期間對城市交通的干擾,開工急,工期短,常出現(xiàn)倒排工期施工的現(xiàn)象,監(jiān)理工程師要通過多方協(xié)調(diào),加強與施工方的交流溝通以取得其支持與配合,樹立其員工的質(zhì)量意識,提高其管理水平,正確處理好工期與質(zhì)量的關(guān)系,不能一味趕進度而不講質(zhì)量,通過提高一次驗收合格率以加快施工進度,防止出現(xiàn)“前松后緊”現(xiàn)象而在后期趕工時忽視質(zhì)量管理。
(八)質(zhì)量監(jiān)理與投資控制不能公開。監(jiān)理工程師應(yīng)有質(zhì)量否決權(quán),通過經(jīng)濟手段對工程質(zhì)量實施控制,只有這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的權(quán)威性,確保工程質(zhì)量。