近年來，西部大開發(fā)和中央對(duì)西部地區(qū)的政策優(yōu)惠，促進(jìn)了西部地區(qū)快速發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，工程建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)接著一個(gè)上馬，安全事故也是頻頻發(fā)生。以平利縣為例，平均每年都有幾十個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目上馬和竣工。百年大計(jì)，安全第一。工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作是黨和政府的頭等大事。平利縣檢察院在查辦工程建設(shè)項(xiàng)目職務(wù)犯罪案件過程中，對(duì)安全管理監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行了分析研究，并提出預(yù)防對(duì)策。
存在問題的原因：
一、施工單位只注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全生產(chǎn)。建筑商一門心思鉆研工程招投標(biāo)活動(dòng)，一旦中標(biāo)，拿到建設(shè)項(xiàng)目，就開始招收民工， 進(jìn)行施工。多數(shù)沒有穩(wěn)定的施工隊(duì)伍，對(duì)招收的民工也不進(jìn)行培訓(xùn)，不設(shè)立專職安全員。有的甚至簡易安裝腳手架，無安全掛網(wǎng)和滿鋪木板或竹夾板。工人在工地施工不戴安全帽、穿著拖鞋在腳手架上操作、在工地飲酒，甚至在腳手架上飲酒等安全隱患時(shí)有發(fā)生。而承包工程的項(xiàng)目經(jīng)理只顧抓施工工期，不加強(qiáng)安全管理，要求工人自己負(fù)責(zé)個(gè)人的安全。遇到安全檢查時(shí)，也只是寫兩幅標(biāo)語，要求工人戴上安全帽，應(yīng)付檢查。認(rèn)為工人都會(huì)注意自身安全，一般不會(huì)出現(xiàn)事故的， 萬一出事也是沒有辦法的，只怪自己不走運(yùn)。
二、建設(shè)單位為蠅頭小利，規(guī)避安全監(jiān)督。一些建設(shè)單位不愿意繳納建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督費(fèi)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行監(jiān)督申報(bào)。僅平利縣每年就有5%的工程項(xiàng)目未納入監(jiān)督，業(yè)主方未到建設(shè)局辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)，使得建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門無法正常開展質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。大部分建設(shè)單位都只管工程的質(zhì)量，認(rèn)為安全問題是承建方的事，自動(dòng)放棄安全管理。在工程建設(shè)招投標(biāo)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要求承建雙方簽訂的廉政責(zé)任書中，就涉及到安全責(zé)任事項(xiàng)，而一些業(yè)主單位根本就不當(dāng)一回事，沒有簽訂。有的雖簽有責(zé)任書，也只是寫在紙上，不履行責(zé)任。
三、質(zhì)量安全監(jiān)督部門不認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督管理失控。各縣都設(shè)立有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，2004年更名為建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，有些地方專門設(shè)立了建設(shè)工程安全監(jiān)督站，代表政府對(duì)國家投資的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督。然而，一些監(jiān)督管理部門法治理念出現(xiàn)錯(cuò)位，認(rèn)為自身是自收自支的事業(yè)單位，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中收取的有質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，從事安全監(jiān)管未收取任何費(fèi)用，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)不足，放棄安全監(jiān)管權(quán)。其二是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，只有處罰建議權(quán)，無實(shí)質(zhì)處罰權(quán)。因而監(jiān)管不力，流于形式。其三是從事安全監(jiān)督的人員未經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，也沒有相關(guān)的資格證書，對(duì)監(jiān)督職責(zé)、權(quán)力、規(guī)程不明確。如：平利縣質(zhì)量安全監(jiān)督站7名職工， 均未經(jīng)過相關(guān)技能培訓(xùn)，無一人有相關(guān)資格證件。
預(yù)防對(duì)策：
一、嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)項(xiàng)目安全事故中的瀆職犯罪。對(duì)在工程建設(shè)項(xiàng)目中負(fù)有安全監(jiān)督管理責(zé)任的人和單位，要徹底追究相關(guān)責(zé)任。平利縣檢察院查辦了該縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站張某，在負(fù)責(zé)縣某局辦公樓建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督中，不認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督失職， 玩忽職守，造成工人在作業(yè)中從高處墜落死亡的安全事故。該案的查處，在平利縣起到了良好的警示教育作用。
二、加強(qiáng)對(duì)從事安全監(jiān)督人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。業(yè)務(wù)主管部門要分期分批地進(jìn)行安全管理監(jiān)督工作培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格的， 頒發(fā)相應(yīng)從業(yè)資格證書。同時(shí)，要對(duì)他們進(jìn)行法紀(jì)教育和職業(yè)道德教育，弄清部門的職能，明確自己的工作職責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)督管理。平利縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，針對(duì)某局辦公樓工程發(fā)生的安全事故，深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真加以整改。他們同所有在建工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。每月進(jìn)行一次在建工程的專項(xiàng)安全檢查。將安全監(jiān)督員直接派駐工地，每季度組織一次安全生產(chǎn)形式分析會(huì)。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場下發(fā)整改通知，并現(xiàn)場監(jiān)督整改，對(duì)存在問題嚴(yán)重又不及時(shí)整改的，下達(dá)停工整頓通知單，督促整改。他們采取的這種措施，有效地預(yù)防了安全事故的發(fā)生。
三、實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量安全聯(lián)合檢查驗(yàn)收，排查安全監(jiān)督管理死角。改變過去建設(shè)工程項(xiàng)目竣工由質(zhì)量安全監(jiān)督站檢查驗(yàn)收的做法， 實(shí)行由檢察、監(jiān)察、審計(jì)、計(jì)劃、財(cái)政、城建等部門聯(lián)合檢查驗(yàn)收。要求工程質(zhì)量、安全保障、廉政責(zé)任全部合格，如有一項(xiàng)不合格，都按不合格工程處理。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)、違規(guī)等問題，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
四、嚴(yán)格建設(shè)工程招投標(biāo)程序，落實(shí)《建筑市場廉政準(zhǔn)入規(guī)則》， 從源頭上預(yù)防安全事故的發(fā)生。凡是建筑工程、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都必須進(jìn)入招標(biāo)，嚴(yán)格檢驗(yàn)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，查明該企業(yè)有無不良記錄， 是否在建設(shè)部門辦理了注冊(cè)登記手續(xù)。徹底禁止有不良記錄的企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，堅(jiān)持在簽訂施工合同的同時(shí)簽訂廉政責(zé)任書。在工程竣工時(shí)一并檢查驗(yàn)收。建議中標(biāo)企業(yè)在施工前向安全監(jiān)督部門繳納一定數(shù)量的安全施工保證金。用經(jīng)濟(jì)手段約束施工企業(yè)安全生產(chǎn)。確保工程建設(shè)項(xiàng)目在安全、穩(wěn)定、廉潔的環(huán)境下順利進(jìn)行。進(jìn)一步加速西部大開發(fā)的健康穩(wěn)定發(fā)展。