在招投標(biāo)工作中，收取投標(biāo)保證金的目的是為了保證投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格依法執(zhí)行，約束投標(biāo)人行為。然而部分人對(duì)投標(biāo)保證金的理解可能存在誤區(qū)，下面本文將具體介紹下投標(biāo)保證金的幾大誤區(qū)。
誤區(qū)一
投標(biāo)保證金應(yīng)在開(kāi)標(biāo)規(guī)定時(shí)間前到達(dá)招標(biāo)采購(gòu)單位指定賬戶。
問(wèn)題的關(guān)鍵在于是否應(yīng)到達(dá)指定的賬戶。現(xiàn)實(shí)情況是矛盾的。首先集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的資金多列入財(cái)政或預(yù)算外管理，財(cái)政部門出于對(duì)資金管理的考慮，要求將投標(biāo)保證金作為往來(lái)款項(xiàng)交入財(cái)政專戶管理;其次政府采購(gòu)招標(biāo)多為現(xiàn)場(chǎng)定標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)不中標(biāo)的投標(biāo)人，其投標(biāo)保證金可以當(dāng)場(chǎng)退還;再次由于不能及時(shí)退還，賬戶中積壓過(guò)多的往來(lái)資金，給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)不便;最后由于財(cái)政部門在資金支付時(shí)要有相關(guān)的手續(xù)，在未中標(biāo)的情況下投標(biāo)保證金現(xiàn)場(chǎng)退還幾乎不可能，按照《辦法》規(guī)定5個(gè)工作日內(nèi)退還也有一定的難度。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在按《辦法》具體執(zhí)行時(shí)，理應(yīng)考慮到投標(biāo)人的具體情況，為便于投標(biāo)保證金的及時(shí)退還，應(yīng)不要求投標(biāo)保證金進(jìn)入指定的賬戶，只要到達(dá)招標(biāo)采購(gòu)單位即可，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)在中標(biāo)后立即轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。
誤區(qū)二
投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定，涉嫌泄露招標(biāo)標(biāo)底。
當(dāng)然，對(duì)法律規(guī)定熟悉的投標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)單位確定的投標(biāo)保證金的多少，可以計(jì)算出招標(biāo)項(xiàng)目概算金額，但這絕不能成為泄露標(biāo)底的理由和托辭，相反，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的公布可以對(duì)政府采購(gòu)起到良性的推動(dòng)作用。
預(yù)算不等于標(biāo)底采購(gòu)預(yù)算不是標(biāo)底，預(yù)算是在采購(gòu)單位報(bào)送采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)編報(bào)的，標(biāo)底則是招標(biāo)采購(gòu)單位在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)確定的，二者不是同一個(gè)概念，在數(shù)量上也不同;而且有預(yù)算不一定有標(biāo)底，政府采購(gòu)預(yù)算是采購(gòu)單位定期按項(xiàng)編報(bào)的，招標(biāo)標(biāo)底由招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)招標(biāo)情況制定，沒(méi)有強(qiáng)制要求。
利于標(biāo)書響應(yīng)采購(gòu)預(yù)算可以公開(kāi)，也應(yīng)該公開(kāi)，投標(biāo)人可以依據(jù)對(duì)預(yù)算的理解，更好地響應(yīng)標(biāo)書，招標(biāo)人當(dāng)然可以在更多的合格投標(biāo)人范圍內(nèi)好中選好。而招標(biāo)標(biāo)底則必須嚴(yán)格保密。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)該在標(biāo)書中明確采購(gòu)預(yù)算金額。
誤區(qū)三
投標(biāo)保證金應(yīng)嚴(yán)格按照不超過(guò)項(xiàng)目概算金額的1%收取。
應(yīng)該說(shuō)按照采購(gòu)概算金額1%收取投標(biāo)保證金是合情合理的，既能讓投標(biāo)人有能力承擔(dān)這筆投標(biāo)保證金，又可以起到保證招標(biāo)順利進(jìn)行的效果。但有的招標(biāo)項(xiàng)目采用此辦法不一定行得通。
概算不確定關(guān)于定點(diǎn)單位的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，受市場(chǎng)影響，項(xiàng)目本身的概算金額既不確定，也不可預(yù)計(jì)，投標(biāo)保證金沒(méi)有辦法按項(xiàng)目概算金額比例來(lái)確定。
難保約束有的特殊項(xiàng)目，按照采購(gòu)金額的1%收取難以起到約束投標(biāo)人的作用，如一些計(jì)算機(jī)軟件工程類等特殊設(shè)備的采購(gòu)及安裝，適當(dāng)高的投標(biāo)保證金起到“門檻”效用，防止“魚目混珠”。
費(fèi)時(shí)費(fèi)力有的詢價(jià)采購(gòu)次數(shù)過(guò)多、項(xiàng)目金額過(guò)小、分包過(guò)細(xì)、每次都要嚴(yán)格按《辦法》執(zhí)行費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢，可以嘗試在同城范圍內(nèi)針對(duì)經(jīng)常性的詢價(jià)采購(gòu)按季、年收取一定的投標(biāo)保證金，并與中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的收取結(jié)合起來(lái)，多退少補(bǔ)，定時(shí)結(jié)算。
招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)靈活掌握《辦法》，投標(biāo)保證金的收取在按照《辦法》執(zhí)行的大前提下，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況而定。