一、制定背景和依據(jù)
國家和省、嘉興市高度重視節(jié)能減排工作，自“十二五”以來，國務院、省政府、嘉興市政府在每個五年計劃期間，都會出臺節(jié)能減排綜合工作方案，體現(xiàn)了國家和省、嘉興市一以貫之落實節(jié)能減排制度的決心。2021年12月28日，國務院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國發(fā)〔2021〕33號)，對“十四五”時期節(jié)能減排工作作出了總體部署，明確了各省(市、區(qū))“十四五”節(jié)能和污染物減排目標、重點任務。2022年8月15日，浙江省人民政府印發(fā)了《浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》。2023年1月16日，嘉興市人民政府印發(fā)了《嘉興市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》，提出了“十四五”期間嘉興市節(jié)能減排的總體要求、主要目標、實施節(jié)能減排重點工程、完善節(jié)能減排政策機制和強化工作落實等五部分內(nèi)容。
為貫徹落實國家和省、嘉興市決策部署，確保完成上級下達我市的“十四五”節(jié)能減排目標任務，落實節(jié)能減排重點工程、政策機制，需要出臺《海寧市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》(以下簡稱《工作實施方案》)予以落實。
二、主要目的
“十四五”時期，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降18%，能源消費總量得到合理控制，煤炭消費總量較2020年保持負增長、控制在119萬噸左右，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到515噸、2585噸、1200噸、85噸。
三、主要內(nèi)容
《方案》主要包括三部分內(nèi)容，第一部分是節(jié)能減排重點工程。在“十四五”期間，我市將實施十二大節(jié)能減排重點項目：
一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升工程。主要是推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化和價值鏈高端延伸，支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新，嚴格落實高耗能行業(yè)產(chǎn)能置換要求，引導各產(chǎn)業(yè)合理進退，依法依規(guī)推進落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。
二是工業(yè)節(jié)能降碳工程。主要是以建材、化工、化纖、紡織等高耗能行業(yè)為重點，開展公共用能系統(tǒng)能效診斷，每年組織實施一批實際重點節(jié)能降碳技術改造項目。
三是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。主要是推動重大產(chǎn)業(yè)平臺能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，實施園區(qū)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源高效利用、節(jié)能降碳改造，大力推廣可再生能源應用，實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔。
四是城鎮(zhèn)建筑節(jié)能提升工程。主要是推進低碳城市、韌性城市、海綿城市建設、實施低能耗建筑標準，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑、鼓勵建設高星級綠色建筑、推廣裝配式建造方式等。
五是交通物流節(jié)能減排工程。主要是加快美麗公路、美麗航道、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設，推進充電樁、港口岸電等基礎設施建設，提高車輛新能源化率，加強船舶清潔能源推廣應用，發(fā)展智能交通，發(fā)展多式聯(lián)運，加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。
六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。主要是因地制宜推動太陽能、生物質能等在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應用，提升農(nóng)村用能電氣化水平。加快先進適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備推廣應用，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設。
七是公共機構能效提升工程。主要是開展公共機構既有建筑綠色改造、辦公建筑需求響應綠色改造，鼓勵采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式，提高公務用車新能源汽車使用比例，完善公共機構充電樁設施配套，實行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關建設。
八是重點區(qū)域污染物減排工程。主要是以環(huán)境空氣質量持續(xù)改善為核心，鞏固清新空氣示范區(qū)建設，深入推進vocs、工業(yè)爐窯、柴油貨車、城鄉(xiāng)面源四大專項治理，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，深入實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”、流域污染治理。
九是煤炭清潔高效利用工程。主要是嚴格合理控制煤炭消費增長，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。嚴控新增耗煤項目，新建、改擴建項目實施煤炭減量替代。
十是可再生能源替代工程。主要是推動屋頂分布式光伏發(fā)電整縣試點工作，因地制宜建設集中式光伏發(fā)電項目，鼓勵分散式風電商業(yè)模式創(chuàng)新，大力推進風光儲一體化建設，多元高效利用生物質能，加強多能互補發(fā)展。
十一是揮發(fā)性有機物綜合整治工程。主要是推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。
十二是環(huán)境基礎設施水平提升工程。主要是加快構建滿足實際需要的污水、垃圾、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施體系，擴大環(huán)境基礎設施覆蓋面。
第二部分是節(jié)能減排政策機制。“十四五”期間，海寧市將全力做好九大節(jié)能減排政策機制：
一是優(yōu)化能耗雙控制度。主要是加強能耗強度降低約束性指標管理，科學分解各鎮(zhèn)(街道)能耗強度降低目標，實行能耗強度降低基本目標和激勵目標“雙目標”管理。
二是健全污染物排放總量控制制度。主要是全面落實污染物排放總量控制責任，探索建立質量-總量預警機制，優(yōu)化總量減排指標分解方式，完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理。
三是堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。主要是對“兩高”項目開展分類處置、嚴格落實新上項目單位工業(yè)增加值能耗0.52噸標煤/萬元能效標準、能耗煤耗指標復核、新上“兩高”項目論證分析等。
四是加強重大項目用能保障。主要是建立健全能耗指標臺賬，全市統(tǒng)籌使用各類能耗指標。全力保障重大項目能耗指標，新增可再生能源電力消費量、節(jié)能技術改造實現(xiàn)節(jié)能量、通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的企業(yè)存量用能空間，可用于平衡重大項目用能需求。
五是完善經(jīng)濟政策。主要是加大對節(jié)能減排財政支持力度，完善多元化節(jié)能減排投入機制，加強綠色金融體系建設、積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險、落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策等。
六是加強科技創(chuàng)新。主要是強化關鍵核心技術部署前沿理論研究、關鍵技術創(chuàng)新、先進成果轉化、完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系、強化高能級創(chuàng)新平臺建設。
七是完善市場化機制。主要是深入開展用能權有償使用和交易制度改革、推廣綠色電力證書交易、全面推進電力需求側管理、推行合同能源管理、開放環(huán)境治理市場、強化能效標識管理制度、綠色產(chǎn)品認證制度等。
八是加強統(tǒng)計檢測能力建設。主要是加強能源計量檢測和基層統(tǒng)計隊伍建設，實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，完善能源消費統(tǒng)計制度，優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系等。
九是加強節(jié)能減排能力建設。主要是加快推進節(jié)能監(jiān)察“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，建立健全跨部門聯(lián)動機制，完善節(jié)能監(jiān)管體系和節(jié)能執(zhí)法體系，加強重點單位能管員和專職環(huán)保員配備，加強培訓、開發(fā)節(jié)能環(huán)保領域新職業(yè)等。
第三部分是強化工作落實。“十四五”期間，海寧市將強調(diào)3方面的工作落實：
一是加強組織領導。提高思想認識，壓實政府主要負責人第一責任，切實加強組織領導和部署推進，落實重點用能企業(yè)主體責任，市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。
二是強化監(jiān)督考核。完善能耗雙控考核措施，優(yōu)化考核頻次，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度等。
三是開展全民行動。營造綠色低碳社會風尚、加大節(jié)能減排宣傳、加大先進節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣、開展節(jié)能減排自愿承諾等。
四、施行時間
本方案自2023年9月15日起施行，有效期3年。