日前，《河南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》。方案將逐步解決混編混崗、超編等問(wèn)題。對(duì)不符合上劃條件人員，由屬地黨委和政府按規(guī)定妥善安置。
關(guān)于印發(fā)《河南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》的通知
各省轄市、直管縣(市)黨委和人民政府，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團(tuán)體：
《河南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府*同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共河南省委辦公廳
河南省人民政府辦公廳
2019年2月4日
河南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案
為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問(wèn)題，根據(jù)《中共*辦公廳、*印發(fā)〈關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》、《中共*辦公廳、*印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨*、*決策部署，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)督察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為生態(tài)文明和美麗河南建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(二)基本原則
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。改革要有利于解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制中存在的突出問(wèn)題，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的明確、分解及落實(shí)，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的積極性，有利于新老生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過(guò)渡，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
——強(qiáng)化履職盡責(zé)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對(duì)失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
——確保順暢。改革完善體制機(jī)制，強(qiáng)化省*對(duì)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地管理主體責(zé)任、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。
——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好頂層設(shè)計(jì)，注重與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善相聯(lián)動(dòng)，與黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革相銜接，統(tǒng)籌考慮，一并推進(jìn)，提升改革綜合效能。
二、強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
(三)落實(shí)黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任人，其他有關(guān)*成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；各級(jí)政府要按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制實(shí)施，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境污染治理的投入，加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的督促、指導(dǎo)和處置；完善*干部生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政*班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)；建立健全和實(shí)行*干部違法違規(guī)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持*門(mén)依法依規(guī)履職盡責(zé)。
(四)強(qiáng)化各級(jí)*門(mén)職責(zé)。在省委、省政府*下，省*負(fù)責(zé)對(duì)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度，分解生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；經(jīng)省委、省政府授權(quán)，對(duì)市縣兩級(jí)黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職情況進(jìn)行督察；研究分析生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和形勢(shì)，向省委、省政府提出決策建議；統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行考核；依法依規(guī)對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)；對(duì)跨省轄市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。
各省轄市*門(mén)在省*及屬地黨委和政府的*下，落實(shí)省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作部署，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)測(cè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政許可；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急工作；向?qū)俚攸h委和政府提出本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的分析評(píng)估和綜合決策意見(jiàn)。
縣(市、區(qū))*門(mén)按照省轄市*門(mén)的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，負(fù)責(zé)屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)；在省轄市*門(mén)授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分行政許可具體工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)。
(五)明確相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，把責(zé)任分解到負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門(mén)，并將其納入對(duì)部門(mén)的年度績(jī)效考核內(nèi)容，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé)，按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。
三、調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制
(六)調(diào)整市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)管理體制。各省轄市生態(tài)環(huán)境局實(shí)行以省*為主的雙重管理體制，仍為本級(jí)政府工作部門(mén)。省*黨組負(fù)責(zé)提名省轄市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，會(huì)同當(dāng)?shù)攸h委*門(mén)進(jìn)行考察，征求當(dāng)?shù)攸h委意見(jiàn)后，提交當(dāng)?shù)攸h委和政府按有關(guān)程序辦理，其中局長(zhǎng)提交當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)按法定程序任免。各省轄市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員，征求當(dāng)?shù)攸h委意見(jiàn)后，由省*黨組審批任免。
縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局調(diào)整為省轄市生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)，名稱規(guī)范為“××市生態(tài)環(huán)境局××分局”，由省轄市生態(tài)環(huán)境局直接管理，*班子成員由省轄市生態(tài)環(huán)境局任免。
省轄市管理的開(kāi)發(fā)區(qū)已設(shè)立生態(tài)環(huán)境分局的，仍作為其派出機(jī)構(gòu)；其他開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，由各省轄市根據(jù)實(shí)際情況確定?？h(市、區(qū))管理的開(kāi)發(fā)區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行屬地管理。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后，市縣級(jí)黨委和政府要注意統(tǒng)籌做好環(huán)保干部的交流使用工作。
(七)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察職能，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的組織*和綜合協(xié)調(diào)。經(jīng)省委、省政府授權(quán)，省*統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察職能，對(duì)市縣兩級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)情況，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員制度，在省*設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員。跨區(qū)域設(shè)立駐省轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，作為省*派駐機(jī)構(gòu)，派駐督察工作人員，主要負(fù)責(zé)派駐區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常督察，定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)。駐省轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)人可根據(jù)工作需要列席所轄市級(jí)黨委和政府涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)議題的重要會(huì)議。
(八)調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制。實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核。上收生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，各省轄市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省*統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
各省轄市和南水北調(diào)中線渠首環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省*派駐機(jī)構(gòu)，由省*直接管理，名稱規(guī)范為“河南省××生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心”，主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)境應(yīng)急和相關(guān)執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)，*班子成員由省*任免；主要負(fù)責(zé)人任省轄市生態(tài)環(huán)境局黨組成員，事先應(yīng)征求省轄市生態(tài)環(huán)境局意見(jiàn)。省、省轄市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有聘用人員可根據(jù)工作需要，通過(guò)公開(kāi)招聘或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，擇優(yōu)保留使用，確保滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要。
縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局一并上收到省轄市，人員和工作經(jīng)費(fèi)由市級(jí)承擔(dān)，具體工作接受縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局*，支持配合屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。
(九)加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。根據(jù)《中共*辦公廳、*印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》要求，結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革和綜合行政執(zhí)法改革，另行制定具體實(shí)施方案。
四、規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
(十)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要按照與生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度相適應(yīng)原則，在不突破各地機(jī)構(gòu)限額和編制總額前提下，統(tǒng)籌調(diào)劑本地編制資源，解決體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)編制和人員問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，逐步解決混編混崗、超編等問(wèn)題，確保滿足工作需要；涉及超職數(shù)配備干部問(wèn)題，結(jié)合改革統(tǒng)籌加以解決。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制。規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化*門(mén)對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理。
根據(jù)工作需要，縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局要統(tǒng)籌整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)人力資源，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委和政府要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格監(jiān)管單元、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)管全覆蓋。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。
(十一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)。落實(shí)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、督察、執(zhí)法等規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、督察、執(zhí)法等能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、督察、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)，按照配強(qiáng)省級(jí)、配全市級(jí)、選配縣級(jí)的原則，健全核與輻射安全監(jiān)管體系。
(十二)加強(qiáng)黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。按照規(guī)定在各省轄市生態(tài)環(huán)境局設(shè)立黨組，接受批準(zhǔn)其設(shè)立的市委*，并同時(shí)向省*黨組請(qǐng)示報(bào)告黨的工作。省轄市生態(tài)環(huán)境局黨組報(bào)*審批后，可在所轄縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級(jí)*門(mén)基層黨組織接受所在地黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)*和本級(jí)生態(tài)環(huán)境局(分局)黨組(分黨組)的指導(dǎo)。省轄*監(jiān)委派駐同級(jí)生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組的設(shè)置，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、建立健全協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制
(十三)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，積極探索按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力量。配合做好京津冀空氣質(zhì)量的聯(lián)防聯(lián)控工作，結(jié)合跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)建設(shè)，建立健全聯(lián)合會(huì)商、應(yīng)急會(huì)商和信息通報(bào)機(jī)制。完善全省域跨界斷面水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，加大獎(jiǎng)懲力度，加強(qiáng)信息公開(kāi)，進(jìn)一步構(gòu)建合力治污的工作格局。
鼓勵(lì)各省轄市黨委和政府根據(jù)工作實(shí)際，在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)系統(tǒng)的完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
(十四)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，研究解決本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題，強(qiáng)化綜合決策，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，統(tǒng)籌推動(dòng)相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任，政府分管負(fù)責(zé)同志任副主任，成員包括本級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門(mén)和下一級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志，縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)同志。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室主任由同級(jí)*門(mén)主要負(fù)責(zé)同志兼任，日常工作由同級(jí)*門(mén)承擔(dān)。
(十五)加強(qiáng)*門(mén)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作。各級(jí)*門(mén)應(yīng)為屬地黨委和政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供相關(guān)保障。省轄市*門(mén)要協(xié)助做好縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。省駐省轄市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與屬地*門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，參加駐地*門(mén)相關(guān)會(huì)議，為市縣生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。目前未設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的縣(市、區(qū))，其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)由省轄市生態(tài)環(huán)境局整合現(xiàn)有縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或由省駐省轄市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)助承擔(dān)。
協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)*門(mén)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、*門(mén)以及司法行政機(jī)關(guān)、*、*等的聯(lián)系會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和溝通協(xié)調(diào)。各地可結(jié)合工作實(shí)際，配備專職服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的警察力量，為打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪提供有力保障。
(十六)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息共享。省*牽頭建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法信息共享機(jī)制，建立、運(yùn)行信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，與市縣兩級(jí)政府和*門(mén)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享、成果共用。省駐省轄市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送屬地黨委和政府。各省轄市*門(mén)要將監(jiān)測(cè)、督察、執(zhí)法等情況及時(shí)通報(bào)屬地黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)。
六、確保新老體制平穩(wěn)過(guò)渡
(十七)穩(wěn)妥開(kāi)展人員劃轉(zhuǎn)。各級(jí)黨委和政府要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際研究制定政策措施，規(guī)范人員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)本行政區(qū)域*門(mén)的機(jī)構(gòu)和編制優(yōu)化配置和合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人事相符。要厘清現(xiàn)有人員基本情況，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定確定人員劃轉(zhuǎn)的條件、數(shù)量、程序等，解決人員劃轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)崗、安置等問(wèn)題，公開(kāi)公平公正開(kāi)展劃轉(zhuǎn)工作，確保生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定。市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整后，人員身份維持不變，按照有關(guān)規(guī)定逐步規(guī)范。對(duì)不符合上劃條件人員，由屬地黨委和政府按規(guī)定妥善安置。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法人員橫向交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗與雙向選擇相結(jié)合，促進(jìn)人才在機(jī)構(gòu)間合理配置。改革后，納入行政及參公管理的縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局繼續(xù)按規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
(十八)妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資工作，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)損益，當(dāng)?shù)?門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級(jí)*門(mén)核實(shí)并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走的原則及國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接工作。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)(機(jī)構(gòu))走的原則，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接工作。對(duì)政府有承諾需要通過(guò)以后年度財(cái)政資金或其他資金安排解決的債務(wù)，由同級(jí)政府依法依規(guī)處理穩(wěn)妥后再劃轉(zhuǎn)。
(十九)調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道。改革完成前，*門(mén)開(kāi)展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)由原渠道解決。各省轄市、南水北調(diào)中線渠首環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省*派駐機(jī)構(gòu)后，核定其支出基數(shù)并隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)?？h(市、區(qū))*門(mén)調(diào)整為省轄市生態(tài)環(huán)境局派出機(jī)構(gòu)后，核定部門(mén)支出基數(shù)并隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。各級(jí)財(cái)政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi)，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作。按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將*門(mén)納入相應(yīng)級(jí)次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。各級(jí)*門(mén)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定。各級(jí)*門(mén)要銜接好改革前后的經(jīng)費(fèi)保障水平，確保生態(tài)環(huán)保工作正常開(kāi)展。
七、保障措施
(二十)加強(qiáng)組織*。各級(jí)各部門(mén)要站在講政治的高度，認(rèn)真落實(shí)*和省委、省政府要求，強(qiáng)化工作責(zé)任，采取有力措施，積極穩(wěn)妥實(shí)施改革。省直有關(guān)責(zé)任部門(mén)要制定省級(jí)工作方案和對(duì)市縣的指導(dǎo)意見(jiàn)，在做好省級(jí)改革工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持。市縣兩級(jí)黨委和政府對(duì)本地生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作負(fù)總責(zé)，要成立相關(guān)工作*小組，加強(qiáng)對(duì)改革的組織*，把握改革方向，及時(shí)研究解決改革中的重大問(wèn)題，制定本地改革具體方案，確保改革順利開(kāi)展、生態(tài)環(huán)保工作有序推進(jìn)。
(二十一)明確責(zé)任分工。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整等工作由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭，干部管理和黨的機(jī)構(gòu)(含紀(jì)檢監(jiān)察)設(shè)置工作由*門(mén)牽頭，人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)、招錄、招聘、工資、社保及人事檔案移交等工作由人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭，經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)等工作由*門(mén)牽頭，審計(jì)工作由審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)，保密工作由保密部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，檔案移交工作由檔案部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)。
(二十二)建立工作機(jī)制。改革過(guò)程中，省直有關(guān)責(zé)任部門(mén)要建立會(huì)商機(jī)制，及時(shí)溝通，加強(qiáng)對(duì)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和跟蹤分析，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺(tái)有關(guān)政策措施，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。重大事項(xiàng)要及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。
(二十三)嚴(yán)明改革紀(jì)律。改革期間，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。嚴(yán)禁在改革過(guò)程中出現(xiàn)檔案造假、突擊進(jìn)人、突擊提拔干部等現(xiàn)象，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)移、處置國(guó)有資產(chǎn)和違規(guī)調(diào)整資金，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。凡涉及改革方案制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整、資產(chǎn)處置、干部任免等重大事項(xiàng)，必須集體研究決定，嚴(yán)格按照程序報(bào)批。省紀(jì)委監(jiān)委、省委*、省*、省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的依紀(jì)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(二十四)營(yíng)造良好環(huán)境。扎實(shí)做好輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作，妥善處理各方面的關(guān)系，確保各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行，做到思想不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷，積極穩(wěn)妥有序完成改革任務(wù)。
省直有關(guān)責(zé)任部門(mén)和各省轄市政府要在本實(shí)施方案印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)制定完成具體工作方案，省直部門(mén)工作方案按有關(guān)程序報(bào)批實(shí)施，各省轄市改革方案及相關(guān)配套文件須經(jīng)省委編辦、省*備案同意后組織實(shí)施。