一、出臺背景
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量跨越式發(fā)展道路。以節(jié)能減排為重要抓手，從源頭上降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。
二、出臺目的
為推動我市全面建設(shè)現(xiàn)代化大美上饒，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長期目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，堅持和完善能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省下達的“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
三、編制依據(jù)
1.《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹落實新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》(贛發(fā)〔2022〕28號)
2.《江西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(贛府字〔2022〕31號)；
3.《中共上饒市委 上饒市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹落實新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施方案》(饒發(fā)〔2022〕17號)；
四、編制過程
在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，《上饒市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》于2022年6月啟動工作方案編制工作，2022年7月完成規(guī)劃初稿編制工作。同時與《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹落實新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》、《江西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》以及《中共上饒市委 上饒市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹落實新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施方案》進行銜接，進一步修改完善《工作方案》初稿，形成《工作方案》征求意見稿，2022年8月1日征求了市直有關(guān)單位、各縣(區(qū))政府(管委會)的意見，根據(jù)反饋的意見，進行了多次修改完善，形成《工作方案》送審稿；2022年8月25日，《上饒市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》經(jīng)過了上饒市司法局合法性審查。
五、主要內(nèi)容
《工作方案》共分總體目標(biāo)、實施節(jié)能減排重點工程、健全節(jié)能減排政策機制、加強節(jié)能減排工作落實四大部份?！豆ぷ鞣桨浮穲猿帜繕?biāo)導(dǎo)向，提出到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，力爭達到13%，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到4851噸、965噸、9099噸、605噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
六、規(guī)劃亮點
1.組織實施十大節(jié)能減排重點工程：重點行業(yè)綠色升級工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程、公共機構(gòu)能效提升工程、重點區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發(fā)性有機物綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。
2.健全8個方面節(jié)能減排政策機制：嚴(yán)格能耗雙控管理、健全污染物排放總量控制制度、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展、認(rèn)真落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善經(jīng)濟政策、穩(wěn)妥有序推進市場化機制建設(shè)、加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)、強化節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。
3.提出3點加強節(jié)能減排工作落實要求：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任；二是強化監(jiān)督考核，加強激勵約束；三是營造綠色風(fēng)尚，倡導(dǎo)全民參與。
上饒市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，落實《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(贛府字〔2022〕31號)，持續(xù)深入推進節(jié)能減排工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，力爭達到13%，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到4851噸、965噸、9099噸、605噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
二、實施節(jié)能減排重點工程
(一)重點行業(yè)綠色升級工程。以有色金屬、建材、鋼鐵、化工等行業(yè)為重點，啟動新一輪節(jié)能改造和污染物深度治理。推進有色金屬、水泥、化工行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降12%，萬元工業(yè)增加值用水量下降18%，鋼鐵、水泥等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。(市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市水利局等按職責(zé)分工負責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負責(zé)落實。以下均需各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)落實，不再列出)
(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，符合條件的省級以上開發(fā)區(qū)全部實施循環(huán)化改造，積極創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保試點園區(qū)。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé))
(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”創(chuàng)建。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升，力爭城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。(市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé))
(四)交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設(shè)，有序推進充換電、加注(氣)、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實施清潔柴油機行動。實施汽車排放檢驗與維護制度。加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用。大力發(fā)展智能交通。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，公共交通中新能源汽車占比、水路和鐵路貨運量占比穩(wěn)步提升，新建、改建、擴建碼頭(油氣化工碼頭除外)岸電覆蓋率達到100%。(市交通運輸局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé))
(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率力爭達到40%，秸稈綜合利用率達到95%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、50%，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染得到有效控制。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局、市工信局、市住建局、市水利局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
(六)公共機構(gòu)能效提升工程。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。按照“縣縣有示范”的目標(biāo)，繼續(xù)開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建，提高重點用能單位示范創(chuàng)建率。積極開展公共機構(gòu)能效和水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建，樹立先進標(biāo)桿。到2025年，80%以上的縣級及以上機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)。(市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)改委、市水利局、市住建局等按職責(zé)分工負責(zé))
(七)重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以大氣污染防治重點區(qū)域為重點，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，到2025年，信江流域、饒河流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)良，水質(zhì)優(yōu)良率達100%。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，市住建局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市水利局等按職責(zé)分工負責(zé))
(八)煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。積極推進上饒火力發(fā)電廠清潔煤電項目建設(shè)。充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。到2025年，非化石能源占能源消費比重達到省下達的預(yù)設(shè)目標(biāo)。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
(九)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。到2025年，完成省下達的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、溶劑型膠粘劑使用量削減比例要求。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé))
(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)700公里，污水處理設(shè)施(含建制鎮(zhèn))新建和改造規(guī)模10萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到4700噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率提升至70%。(市城管局、市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé))
三、健全節(jié)能減排政策機制
(一)嚴(yán)格能耗雙控管理。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。科學(xué)分解各縣(市、區(qū))“十四五”能耗強度降低目標(biāo)，實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，并設(shè)置年度目標(biāo)。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標(biāo)的縣(市、區(qū))可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)。落實好新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核、能耗強度降低達到激勵目標(biāo)免予考核等政策。適時對各縣(市、區(qū))能耗雙控目標(biāo)完成情況進行評估，確有必要時，按程序?qū)ο嚓P(guān)目標(biāo)作出適當(dāng)調(diào)整。(市發(fā)改委牽頭，市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé))
(二)健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各地，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。積極跟進國家改進的總量減排核算方法和制定的核算技術(shù)指南，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
(三)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。引導(dǎo)金融機構(gòu)落實高耗能高排放低水平項目融資政策。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人民銀行上饒市中心支行、市市場監(jiān)管局、上饒銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負責(zé))
(四)認(rèn)真落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī);嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和揮發(fā)性有機物大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)等。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé))
(五)完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。強化政府綠色采購，逐步提高各級預(yù)算單位在政府采購項目中的綠色產(chǎn)品比重。鼓勵發(fā)展綠色信貸。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。鼓勵發(fā)展綠色債券，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推廣環(huán)境污染責(zé)任保險“政企保”合作模式，探索建立銀保協(xié)同機制。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制。推動縣(市、區(qū))落實城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。(市發(fā)改委、市財政局、人民銀行上饒市中心支行、上饒銀保監(jiān)分局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé))
(六)穩(wěn)妥有序推進市場化機制建設(shè)。積極跟進排污權(quán)、用能權(quán)交易市場培育和發(fā)展。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。落實能效標(biāo)識管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
(七)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，全面推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。推行政府主導(dǎo)、企業(yè)共享的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系。加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
(八)強化節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。擴充節(jié)能領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局等按職責(zé)分工負責(zé))
四、加強節(jié)能減排工作落實
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任。各地、各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，進一步明確縣(市、區(qū))政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任，科學(xué)合理分解節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，強化責(zé)任落實。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(二)強化監(jiān)督考核，加強激勵約束。開展“十四五”縣級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的縣(市、區(qū))加強激勵，對工作不力的縣(市、區(qū))加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對能評未批先建、高耗能高排放低水平項目管控等情況的考核整治力度。統(tǒng)籌目標(biāo)完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并結(jié)合省里要求，留有適當(dāng)彈性。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。完善生態(tài)環(huán)境保護巡回指導(dǎo)制度。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé))
(三)營造綠色風(fēng)尚，倡導(dǎo)全民參與。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展生態(tài)文明宣傳月、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。(市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))