工程造價的確定，從定性的角度說，是一個合同問題，是承發(fā)包人經(jīng)過利害權(quán)衡、競價磋商等方式所達(dá)成的特定的交易價格，具有明顯的契約性;從定量的角度說，是一個技術(shù)問題，是承發(fā)包人雙方根據(jù)合同約定條件，就具體工程價款的計算達(dá)成一直的結(jié)果，具有明顯的專業(yè)性。接下來小編告訴你工程造價的確定方法。
一、設(shè)計概算
1、概念：設(shè)計概算是指在初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計階段，由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額或概算指標(biāo)、設(shè)備材料價格以及取費標(biāo)準(zhǔn)等資料，預(yù)先對工程造價進(jìn)行的概略計算。它是設(shè)計文件的組成部分。
2、編制方法：
1)設(shè)計有一定深度：建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計比較明確，工程量能滿足要求時，用概算定額編制設(shè)計概算。
概算造價=工程量×概算定額基價+有關(guān)費用(管、利、規(guī)、稅)
2)設(shè)計深度不夠，編制依據(jù)不全，不能準(zhǔn)確計算工程量，但技術(shù)比較成熟的，利用概算指標(biāo)編制設(shè)計概算。
概算造價=工程量×指標(biāo)(如:建筑面積×單方造價)
工程造價的確定方法
二、施工圖預(yù)算
1、概念：施工圖預(yù)算是根據(jù)施工圖紙、工程量計算規(guī)則計算工程量，根據(jù)現(xiàn)行計價依據(jù)和取費標(biāo)準(zhǔn)來確定工程全部費用的文件。該文件稱為施工圖預(yù)算。主要是作為確定工程預(yù)算造價和招投標(biāo)的依據(jù)。
2、編制方法：定額計價法和工程量清單計價法
3、招標(biāo)標(biāo)底：是指在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，由招標(biāo)人自行編制，或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制的工程造價。標(biāo)底價是招標(biāo)人對招標(biāo)項目的預(yù)期價格，也是評標(biāo)、確定中標(biāo)人的依據(jù)。
4、招標(biāo)控制價：是指在工程采用招標(biāo)發(fā)包過程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價，有的地方亦稱攔標(biāo)價、預(yù)算控制價(其實質(zhì)就是通常所稱的標(biāo)底)。(陜西定義為招標(biāo)最高限價)。
5、投標(biāo)報價：投標(biāo)人投標(biāo)時報出的工程造價。是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身條件，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定對投標(biāo)項目自主確定的工程造價，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價格。投標(biāo)報價直接關(guān)系到能否中標(biāo)，它是承發(fā)包雙方進(jìn)行合同談判的基礎(chǔ)。
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工程造價審計的方法
(一)熟悉結(jié)算規(guī)則。查閱招投標(biāo)文件和合同協(xié)議，特別是計量條款，風(fēng)險約定，答疑文件等。關(guān)注完工結(jié)算的編制是否符合合同、招投標(biāo)文件的約定，有無擅自更改結(jié)算原則的問題;簽訂的補充協(xié)議是否和主合同有實質(zhì)性的違背條款，如果要更改結(jié)算原則，理由是否真實、合理，手續(xù)是否合規(guī)完善。根據(jù)合同法，當(dāng)事人訂立建設(shè)工程合同，采取要約、承諾方式，從合同法作為民法角度來看，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書是承諾。審計人員要從建設(shè)單位和施工單位開工前的要約和承諾內(nèi)容入手，對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、補遺書、合同文本、補充協(xié)議等進(jìn)行詳細(xì)研究，對照全部工程實際結(jié)算資料，檢查是否有前后矛盾、自相矛盾、違背招投標(biāo)和合同承諾內(nèi)容的計量和支付的情況，若招標(biāo)文件與投標(biāo)文件存在不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。
如，某鐵路項目隧道工程施工單位在經(jīng)過對施工圖設(shè)計、工程量清單、招標(biāo)文件技術(shù)條款及招標(biāo)答疑等資料仔細(xì)分析、充分理解和施工現(xiàn)場勘查考察后投標(biāo)中標(biāo)簽訂合同協(xié)議書，施工單位應(yīng)該承擔(dān)單價風(fēng)險，而業(yè)主卻在變更批復(fù)中對合同內(nèi)固定單價合同項目微新巖石明挖25.9萬立方米按合同外變更項目保護(hù)層(工藝相對微新巖石明挖復(fù)雜)給予施工單位815萬元價差補償，這有悖于雙方所簽合同相關(guān)條款。
(二)復(fù)核工程計量。根據(jù)圖紙和結(jié)算書做到逐一審核，逐項核查工程量的計算是否符合工程量計算規(guī)則、是否準(zhǔn)確，有無高估冒算，對于和定額子目不符項目的換算是否準(zhǔn)確，定額子目套用是否合理，有無就高的現(xiàn)象，計算公式的數(shù)字運算是否正確，有無故意計算和合計錯誤以及筆誤，變更增加的項目是否已包括在原有項目的工作內(nèi)容中，防止重復(fù)計算，對每項工程量審核過程和結(jié)果要有記錄，并經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、施工方簽字認(rèn)可。
如，某機(jī)場工程項目完工結(jié)算表中地形調(diào)整挖方工程量56.9萬立方米，而現(xiàn)場簽證單中挖方工程量共計41.8萬立方米，結(jié)算工作量比簽證工作量多15.1萬立方米，單價每立方米16元，多計價款241.6萬元，簽證工程量少而結(jié)算工程量多，純粹是工程量的計算問題，或者是施工方故意多計工程量。
(三)剖析固定單價。對一些直接委托、獨家議標(biāo)、邀請招標(biāo)、先施工后簽合同的項目，要有重點抽查某些較高單價進(jìn)行分析，看其組價是否合理，核減單價虛高部分。
如，某公路工程決算審核書中原道路機(jī)械破除25厘米厚砼外運1公里，單價分析表中費率為每平方米24元，采用手持風(fēng)動鑿巖機(jī)d8-11和d8-12子目，其破除工程量80萬平方米，如此大的工程量，在現(xiàn)在生產(chǎn)條件下不采用機(jī)械破除而采用人工破除不符合實際情況，人為增大工程成本，與鼓勵先進(jìn)技術(shù)淘汰落后技術(shù)提高生產(chǎn)力相矛盾，實質(zhì)是在保護(hù)落后技術(shù)，審計復(fù)核套用機(jī)械破除d8-25和d1-266子目，套用計算后單價為每平方米8元，核減造價1280萬元。
(四)認(rèn)定材料價格。根據(jù)施工組織設(shè)計、施工日志、監(jiān)理日記、收料點驗單等資料確認(rèn)使用材料品種、型號、規(guī)格，發(fā)包人供材根據(jù)購買情況要與財務(wù)審計相結(jié)合，承包人自購材料對照當(dāng)?shù)囟~管理部門發(fā)布的施工時間段造價信息和市場調(diào)查詢價相結(jié)合來確定市場價格。
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電力工程造價審計難點對策
(1)首先，要確保信息的準(zhǔn)確性。
審計人員要不斷提升自己的專業(yè)素質(zhì)，以便在其進(jìn)行審計信息的收集時能夠克服其中的困難，避免出現(xiàn)收集到一些不準(zhǔn)確的信息，從而導(dǎo)致出現(xiàn)招標(biāo)不符合預(yù)算或者投資失誤的情況出現(xiàn)，確保審計工作能夠順利完成。同時審計人員還需要有足夠的細(xì)心和耐心，在審計人員進(jìn)行信息的了解和收集時需要關(guān)注很多細(xì)節(jié)，并且對審計的結(jié)果等進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計和檢查。另外電力企業(yè)也應(yīng)該促進(jìn)信息管理制度的準(zhǔn)確透明，給審計工作提供支持，以便審計人員能夠獲得準(zhǔn)確的信息。
(2)要貫徹和落實審計標(biāo)準(zhǔn)，審計單位要嚴(yán)格依照法律法規(guī)對電力工程的施工企業(yè)進(jìn)行造價審計，對于施工單位的問題要高度重視，絕不能放任任何問題的發(fā)生。
對于施工單位的問題，審計單位要和施工單位進(jìn)行充分的溝通協(xié)商，最終確定出雙方都可以接受的解決方案。同時電力部門也要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止在審計過程中出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，對于審計過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象一定要按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不姑息。
工程造價的確定方法
(3)在造價審計中詢價是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，同時也是非常難避免的，因此，審計單位需要想辦法解決這些問題。
這就要求有關(guān)單位在進(jìn)行招投標(biāo)的時候做到高度透明，另外在施工階段也要做好價格的控制，避免出現(xiàn)較大浮動的價格波動，影響審計結(jié)果，同時避免出現(xiàn)重復(fù)審計。
(4)隱蔽工程是造價審計工作中比較困難且容易出現(xiàn)問題的地方，因此在進(jìn)行審計之前，要對施工圖紙進(jìn)行全面的了解，對于不清楚的地方要進(jìn)行標(biāo)注，然后讓相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行解答，然后對施工圖紙進(jìn)行完善。
對于施工現(xiàn)場的施工工作要進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)計，審計人員一定要細(xì)心、耐心，對于隱蔽工程的統(tǒng)計尤其要細(xì)致。比如施工單位在地下埋的避免道路管線和電力管線沖突的電纜，審計單位要對于進(jìn)行細(xì)致統(tǒng)計，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進(jìn)行解決溝通。
(5)為了防護(hù)電力工程造價審計的有效進(jìn)行，電力單位自身也需要對造價審計進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，主要包括對工程結(jié)算的編制，以及對招投標(biāo)單位的資格審查，和施工設(shè)計圖紙等資料的審核等。
另外審計人員也需要對電力工程的造價進(jìn)行科學(xué)的全面審計，保證造價審計的科學(xué)性和真實性。
(6)對于電力工程的設(shè)計工作要加大管理力度，可以進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，在進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)的門檻設(shè)計時，要考慮工程設(shè)計和實際經(jīng)濟(jì)情況，將技術(shù)設(shè)計和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合作為項目設(shè)計招標(biāo)的重要指標(biāo)。
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工程造價鑒定應(yīng)注意的問題
一、鑒定的必要性
1、鑒定與否決定權(quán)在法院，法官不能放棄鑒定必要性審查，否則造成案件不必要拖延和增加訴訟成本，還有可能出現(xiàn)否定當(dāng)事人有效約定和結(jié)算，影響實體公正。還有可能引發(fā)建筑行業(yè)的混亂。
鑒定的必要性應(yīng)作為界定是否委托鑒定的依據(jù)，而判斷鑒定必要性的實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是審查案件已有證據(jù)能否確定工程價款。比如合同有無簽證，是否結(jié)算及結(jié)算是否有效等。法官應(yīng)盡可能利用已有證據(jù)自行判斷，只要案件已有證據(jù)能夠確定的，不應(yīng)委托鑒定，只有已有證據(jù)不足以證實才有必要委托鑒定。
二、鑒定范圍的確定。
1、決定委托鑒定后，法院應(yīng)先圈定鑒定范圍，確定工程價款爭議的項目，排除無爭議和已有證據(jù)可以判斷的項目，在盡可能小的范圍內(nèi)鑒定。切忌全盤委托，把本來無需鑒定部分也一概委托了事，把合同約定、雙方確認(rèn)撇在一邊。這既節(jié)約訴訟成本，又尊重當(dāng)事人的約定。
2、單價及計算方法的確定。法院委托鑒定機(jī)構(gòu)對工程造價實施鑒定，目的是為了讓鑒定機(jī)構(gòu)利用其專業(yè)知識協(xié)助法院確定工程價款，但并不是讓鑒定機(jī)構(gòu)替法院確認(rèn)案件事實，鑒定機(jī)構(gòu)只就法院委托的事項應(yīng)用其專業(yè)知識向法院提供鑒定報告。因此法院委托時除應(yīng)盡可能明確鑒定的范圍和目的外，還應(yīng)立足合同的約定，明確計算工程款的方法和單價。對于當(dāng)事人已約定的單價或計算方法應(yīng)當(dāng)作為鑒定的依據(jù)，鑒定單位不能撇開合同另行以定額作計算標(biāo)準(zhǔn)或以其它計算方法結(jié)算。這有違當(dāng)事人的約定和違背公平原則，不論合同有效或是合同無效經(jīng)駿工驗收合格，均應(yīng)依照或參照合同確定工程價款。
三、關(guān)于雙方形成簽證的，依法定不必鑒定
1、依法簽證應(yīng)當(dāng)直接作為工程價款的結(jié)算依據(jù)，無需鑒定。簽證是雙方授權(quán)代表在施工及結(jié)算過程中就工程量、增加工程價款、順延工期、賠償損失等內(nèi)容所達(dá)成的意見一致的一種簽認(rèn)證明。一般是由雙方代表，就合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。簽證是法人行為的具體實施與體現(xiàn)。其主要的法律屬性有：
第一、是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，是雙方法律行為，具有補充協(xié)議的性質(zhì);
第二、簽證的法律后果是基于工程施工或結(jié)算過程中實際發(fā)生的內(nèi)容而形成的;
第三、簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為確定工程價款的依據(jù)。
《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》也明確規(guī)定：變更簽證和現(xiàn)場簽證以及經(jīng)發(fā)、承包人認(rèn)可的其他有效文件作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。通過該規(guī)定以及簽證的法律屬性可以看出，簽證應(yīng)當(dāng)直接作為工程價款的結(jié)算依據(jù)。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。
2、依照相關(guān)法律規(guī)定和行業(yè)慣例，司法實踐中雙方形成簽證的部分，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程造價鑒定。
如前所述，簽證認(rèn)在工程最終造價結(jié)算中可直接作為計算工程價款的依據(jù)，若進(jìn)行工程造價鑒定，鑒定單位對簽證單不另作審查，應(yīng)由裁決機(jī)構(gòu)直接確認(rèn)。以上裁決方式已在司法實踐中得到了廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。若法院委托鑒定機(jī)構(gòu)對該部分進(jìn)行工程造價鑒定，則法院的做法是不合理的，是沒有任何事實依據(jù)的，是違反工程款結(jié)算相關(guān)法規(guī)的。