通過工程實(shí)例，介紹了工程建設(shè)招投標(biāo)過程中暴露出來的幾種弊端，分析了形成的具體原因，結(jié)合作者二十幾年從事工程建設(shè)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了應(yīng)采取的措施及對(duì)策。
招投標(biāo)是一個(gè)燙人的火芋，它有時(shí)被包裹在見不到陽(yáng)光的地方，和黑手、暗箱、賄賂等不光彩的詞匯糾纏在一起。一旦墮入其中，整個(gè)工程就如同走進(jìn)了永無盡頭的黑穴。一個(gè)工程項(xiàng)目如果沒有承包給一個(gè)較好的企業(yè)，那么工程質(zhì)量、投資、安全與進(jìn)度就很難得到保證，弄不好就會(huì)使項(xiàng)目成為“豆腐渣”工程、“胡子”工程、“半拉子”工程。據(jù)某相關(guān)資料的報(bào)道，某一系統(tǒng)被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的工程建筑領(lǐng)域的腐敗案件每年均在二十多件，涉及范圍之廣、人員之多、大多是由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的黑手或有關(guān)行政部門少數(shù)人暗箱操作和行賄受賄造成的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1人為、故意、找借口規(guī)避招標(biāo)
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日就已正式實(shí)施，雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及行政主管部門采取了多種積極有效的措施貫徹落實(shí)，也在相當(dāng)程度上有力地推動(dòng)了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的開展和普及。但仍然局限在工程項(xiàng)目的施工方面，至于勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、設(shè)備及材料采購(gòu)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等均未按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定招標(biāo)，有的甚至未涉足。更有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)行政部門少數(shù)人借口“穩(wěn)定”、“內(nèi)部保護(hù)”等規(guī)避招標(biāo)或暗箱操作，把工程通過被“保護(hù)”單位轉(zhuǎn)給了自己的親戚、朋友、同學(xué)、行賄人等。
2采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式多于公開招標(biāo)
邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采取這種方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以不公開發(fā)布工程招標(biāo)公告和信息，可以根據(jù)自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工單位前來投標(biāo)。顯而易見，這種招標(biāo)方式在選擇優(yōu)秀企業(yè)方面具有很大的局限性。也就給那些在招標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)交易和腐敗行為大開了方便之門，造成了吃回扣，權(quán)錢交易，虛假招標(biāo)，私泄標(biāo)底，串通投標(biāo)，賄賂投標(biāo)和違法分包等行為時(shí)有發(fā)生。
3實(shí)行內(nèi)部保護(hù)主義政策。地方保護(hù)主義嚴(yán)重
據(jù)了解，一些地區(qū)或一些部門形成了一套不成文的規(guī)定，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上就直接講：所有工程項(xiàng)目盡量讓自己的企業(yè)干，甚至說什么樣的工程，給什么樣的行業(yè)的企業(yè)干，都做了口頭上的規(guī)定。即使本地區(qū)內(nèi)部企業(yè)在資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備力量嚴(yán)重不足的情況下，經(jīng)多項(xiàng)工程調(diào)查(2002年28個(gè)標(biāo)段，內(nèi)部企業(yè)中標(biāo)21個(gè))中標(biāo)率也高達(dá)75，甚至在招投標(biāo)以前領(lǐng)導(dǎo)就規(guī)定了一個(gè)內(nèi)部企業(yè)中標(biāo)率．更有甚者，項(xiàng)目法人直接將標(biāo)底透露出去，或讓標(biāo)底計(jì)算人員無根據(jù)地凋高或調(diào)低計(jì)算出來的標(biāo)底，以讓其事先想讓中標(biāo)的單位中標(biāo)。
4評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員構(gòu)成違規(guī)
有些工程項(xiàng)目在執(zhí)行的過程中，其招標(biāo)的評(píng)委大都由項(xiàng)目行業(yè)行政主管部門、計(jì)劃委、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位所組成，這些部門相互之間都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不僅不利于招投標(biāo)的監(jiān)督工作，而且極易產(chǎn)生行政干預(yù)。有些工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家寧可讓不懂技術(shù)的人員擔(dān)任，也不讓真正的專家擔(dān)任，這些都嚴(yán)重地違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條明確規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”
5招投標(biāo)程序不規(guī)范，隨意操作
程序的不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：招標(biāo)不報(bào)批；就是報(bào)批了，也不按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。如某單位的一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，上級(jí)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的是公開招標(biāo)，可這個(gè)建設(shè)單位實(shí)際實(shí)施的卻是邀請(qǐng)招標(biāo)。這樣造成漏洞百出，有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實(shí)。操作的隨意性表現(xiàn)在：
(1)隨意變更中標(biāo)單位。某單位去年開工的5個(gè)標(biāo)段，雖然也按照招標(biāo)程序進(jìn)行了招標(biāo)，但招標(biāo)的結(jié)果是招標(biāo)單位所屬的1個(gè)內(nèi)部企業(yè)中了3個(gè)標(biāo)段。但從這家企業(yè)的實(shí)力來看，不可能在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成工程，因此招標(biāo)人以行政手段調(diào)整工程施工單位，調(diào)整的結(jié)果，原各標(biāo)段的第一中標(biāo)單位與施工合同簽訂單位無一相符。
(2)開標(biāo)后隨意更改評(píng)分辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。如某單位在某工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)就出現(xiàn)了開標(biāo)后繼續(xù)修改評(píng)分辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的情況，使本已無效的投標(biāo)單位最后成為中標(biāo)單位，從而導(dǎo)致有效投標(biāo)單位不服而上訪。
(3)施工合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)不一致。如某工程的合同總價(jià)比中標(biāo)總價(jià)低131萬(wàn)元，其中有—個(gè)標(biāo)段的合同價(jià)就比中標(biāo)價(jià)低280萬(wàn)元。
(4)單價(jià)承包合同中，投標(biāo)單位中標(biāo)單價(jià)與簽定合同中的單價(jià)不一致。