《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條明確，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
一、依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)候選人
公示中標(biāo)候選人的項(xiàng)目范圍限于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。公示中標(biāo)候選人符合公開(kāi)原則，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正和公平。本條將需要公示中標(biāo)候選人的項(xiàng)目范圍限定在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其他招標(biāo)項(xiàng)目是否公示中標(biāo)候選人由招標(biāo)人自主決定，體現(xiàn)了《條例》對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行差別化管理，以突出監(jiān)管重點(diǎn)的立法精神。
全部中標(biāo)候選人均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。除非因異議、投訴等改變了中標(biāo)候選人名單或者排名次序，全部中標(biāo)候選人同時(shí)公示而不是公示排名第一的中標(biāo)候選人，對(duì)于國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目尤其重要，可以避免出現(xiàn)《條例》第55條規(guī)定的情形時(shí)重復(fù)公示，以兼顧效率。相應(yīng)地，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，其異議應(yīng)當(dāng)針對(duì)全部中標(biāo)候選人，而不能僅針對(duì)排名第一的中標(biāo)候選人，否則將可能喪失針對(duì)排名第二和第三的中標(biāo)候選人提出異議和投訴的權(quán)利。
公示的起始時(shí)間為收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)。公示與公告均是為了更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的制度，兩者區(qū)別在于向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息的時(shí)間點(diǎn)不同，前者是在最終結(jié)果確定前，后者是最終結(jié)果確定后。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條和第46條規(guī)定，招標(biāo)人確定中標(biāo)人后就應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，除非出現(xiàn)法定的中標(biāo)無(wú)效情形，即對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人產(chǎn)生法律約束力。因此，在確定中標(biāo)人前公示中標(biāo)候選人更有利于保障社會(huì)監(jiān)督效果。本條規(guī)定的是中標(biāo)候選人的公示，表明該公示的時(shí)間點(diǎn)必定是在中標(biāo)候選人確定后和中標(biāo)人確定前。招標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)報(bào)告時(shí)中標(biāo)候選人已經(jīng)確定，即應(yīng)具備公示的條件。為提高效率，本條規(guī)定公示的起始時(shí)間為招標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后3日內(nèi)。需要說(shuō)明的是，招標(biāo)人安排評(píng)標(biāo)時(shí)間時(shí)應(yīng)注意避免收到評(píng)標(biāo)報(bào)告的時(shí)間恰好是長(zhǎng)假前或者長(zhǎng)假中，否則可能會(huì)出現(xiàn)指定媒介或者其他合法的公示媒介不能及時(shí)安排公示的問(wèn)題。
公示期限不得少于3日。這一公示期限是折衷規(guī)定，既確保一定程度的公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，又兼顧效率，確保招標(biāo)周期不會(huì)過(guò)長(zhǎng)。本條規(guī)定的公示期限同樣是一個(gè)低限規(guī)定，具體公示期限應(yīng)當(dāng)綜合考慮公示媒介、節(jié)假日、交通通訊條件和潛在投標(biāo)人的地域范圍等情況合理確定，以保證公示效果。
二、對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出并作出答復(fù)
對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。中標(biāo)候選人公示后，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人能夠根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、開(kāi)標(biāo)情況等，作出評(píng)標(biāo)結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定的判斷，如評(píng)標(biāo)結(jié)論是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法等。因此，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，以便招標(biāo)人及時(shí)采取措施予以糾正。招標(biāo)人拒絕自行糾正或者無(wú)法自行糾正的，投標(biāo)人、招標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人均可根據(jù)《條例》第60條規(guī)定向行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。招標(biāo)人對(duì)異議作出答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)?！稐l例》第22條的釋義中已闡述了答復(fù)期限和暫停招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)理解。
需要說(shuō)明三點(diǎn)：一是在中標(biāo)候選人公示期間有關(guān)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有關(guān)的問(wèn)題予以糾正，招標(biāo)人無(wú)法組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)予以糾正或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法自行予以糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)報(bào)告行政監(jiān)督部門(mén)，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法作出處理，問(wèn)題糾正后再公示中標(biāo)候選人。二是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條，招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦合格的中標(biāo)候選人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人的，也應(yīng)按本條規(guī)定進(jìn)行公示。三是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人提出的異議作出答復(fù)后，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人在異議期內(nèi)依然存在同樣異議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第60條規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴，不應(yīng)當(dāng)就同樣的問(wèn)題反復(fù)提出同樣的異議，以提高工作效率。