淺析計(jì)量檢測(cè)工作的形勢(shì)與對(duì)策
近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)治理體制的快速變革，計(jì)量監(jiān)督檢定領(lǐng)域也發(fā)生著潛移默化的變化。隨著《國(guó)物院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》( 國(guó)辦發(fā)〔2013〕96 號(hào)) 、《財(cái)政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》( 財(cái)綜〔2016〕53 號(hào)) 、《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》( 財(cái)稅〔2017〕20 號(hào)) 等相關(guān)文件的發(fā)布和實(shí)施，標(biāo)志著計(jì)量檢測(cè)服務(wù)的方式、主體呈現(xiàn)多元化。政府可以通過(guò)行政許可，授權(quán)有能力的實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展計(jì)量檢定業(yè)務(wù)，也就是說(shuō)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)不再具有任何行政性特權(quán)，計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)放開(kāi)，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)將面臨市場(chǎng)化、信息化和化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。下面，我們將結(jié)合工作實(shí)際，就法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)面臨的形勢(shì)和對(duì)策作簡(jiǎn)要分析。
1、強(qiáng)制檢定計(jì)量器具備案和檢定工作情況
從2017 年4 月1 日起，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)協(xié)助地方計(jì)量行政管理部門(mén)做好對(duì)行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門(mén)和企業(yè)、事業(yè)單位使用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具目錄》的工作計(jì)量器具實(shí)施登記備案的技術(shù)審核工作，并對(duì)的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具依法實(shí)施周期檢定。
針對(duì)水電氣表、加油( 氣) 機(jī)、出租車(chē)計(jì)價(jià)器、集貿(mào)及市衡器和醫(yī)療等涉及民生的強(qiáng)檢計(jì)量領(lǐng)域及在線(xiàn)cod 監(jiān)測(cè)儀、氨氮監(jiān)測(cè)儀、流量計(jì)、機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢線(xiàn)等涉及環(huán)保的強(qiáng)檢計(jì)量領(lǐng)域，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)按期實(shí)施檢定，使用單位不期使用強(qiáng)檢計(jì)量器具，保障廣大人民群眾的利益。
2、非強(qiáng)制檢定計(jì)量器具計(jì)量檢測(cè)工作面臨的形勢(shì)
隨著計(jì)量檢定、校準(zhǔn)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化，鼓勵(lì)更多具有檢測(cè)資質(zhì)能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！秶?guó)物院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》( 國(guó)辦發(fā)〔2014〕8 號(hào)) 及《質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》( 國(guó)質(zhì)檢科〔2015〕86 號(hào)) ，再次強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)妥有序地推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合。
隨著檢定、校準(zhǔn)市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，本地具有資質(zhì)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，甚至國(guó)內(nèi)、外有實(shí)力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)勢(shì)必會(huì)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)造成沖擊。如果不能及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)策略和轉(zhuǎn)變管理理念、改變運(yùn)行機(jī)制和管理方法，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)就會(huì)將市場(chǎng)拱手出讓?zhuān)⑹プ约旱纳婵臻g。
3、政策分析
這次國(guó)物院對(duì)強(qiáng)檢計(jì)量器具檢定收費(fèi)停征的目的: 一是為企業(yè)減負(fù); 二是是理順政府主導(dǎo)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主導(dǎo)的社會(huì)檢測(cè)力量的相互關(guān)系。明確什么是政府該管的范疇，什么是可以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間。三是為新《計(jì)量法》的出臺(tái)作鋪墊，終達(dá)到檢校分離的目的。步，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式把強(qiáng)制檢定這項(xiàng)工作交由其具有能力的計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成; 第二步，非強(qiáng)制檢定收費(fèi)不列入行政事業(yè)性收費(fèi)，由法定計(jì)量機(jī)構(gòu)和社會(huì)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng); 第三步，逐步把法定計(jì)量機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)事改企。
也就是說(shuō)，未來(lái)，依法管理的計(jì)量器具檢定或校準(zhǔn)工作也可能*交給市場(chǎng)去完成。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)必要的補(bǔ)位工作，也可以承擔(dān)必要的計(jì)量檢定工作質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作，支持計(jì)量行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督工作。
計(jì)量校準(zhǔn)屬于檢測(cè)領(lǐng)域中較晚引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目。眼前的計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)還屬于高速發(fā)展的初期，隨之帶來(lái)的是市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的各種亂象，比如: 認(rèn)可范圍開(kāi)展校準(zhǔn)工作、技術(shù)實(shí)力和質(zhì)量低下、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等。當(dāng)然，這也是中國(guó)式改革的必經(jīng)過(guò)程，歷數(shù)中國(guó)改革開(kāi)放這30 多年來(lái)，幾乎都是采取這種市場(chǎng)先行，國(guó)家政策根據(jù)市場(chǎng)的運(yùn)行情況再作調(diào)整的措施。改革開(kāi)放初期的安徽小崗村土地承包責(zé)任制的創(chuàng)新是這樣，近幾年的互聯(lián)網(wǎng)打車(chē)軟件的推出也是如此。
此次的停征工作就厘清了計(jì)量檢定與校準(zhǔn)的關(guān)系。也就是說(shuō)企業(yè)的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具由政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，合法的計(jì)量授權(quán)檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定，其它依法管理的非強(qiáng)制性檢定的計(jì)量器具，可以選擇收費(fèi)合理的檢定或校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)計(jì)量檢測(cè)工作。這標(biāo)志著，有資質(zhì)的社會(huì)力量也可以提供計(jì)量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)，默許了計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)的開(kāi)放。
4、存在的主要問(wèn)題
和國(guó)內(nèi)其他法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)一樣，由于長(zhǎng)期以來(lái)體制上的弊端，坦率地講法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在認(rèn)識(shí)、技術(shù)、管理、服務(wù)各方面還存在與形勢(shì)不適應(yīng)的地方。
從認(rèn)識(shí)上來(lái)看，由于從來(lái)沒(méi)有過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，加上長(zhǎng)期以來(lái)的條塊分割和技術(shù)授權(quán)壟斷，和國(guó)內(nèi)大多數(shù)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)一樣，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)計(jì)量從業(yè)人員還普遍存在著市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，工作積極性不高，思想落后，服務(wù)水平不高，市場(chǎng)拓展能力差等問(wèn)題。從工作效率來(lái)看，由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有危機(jī)感，一定程度上還存在諸多問(wèn)題，如服務(wù)不及時(shí)，送檢設(shè)備按約定工作日完成率低，出具報(bào)告時(shí)間長(zhǎng); 工作拖沓，服務(wù)態(tài)度不好; 對(duì)企業(yè)遇到的計(jì)量技術(shù)難題不能給予及時(shí)指導(dǎo)或解決等。
從業(yè)務(wù)拓展來(lái)看，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)仍然停留在被動(dòng)的客戶(hù)服務(wù)層面上，也就是客戶(hù)提出檢測(cè)需求，業(yè)務(wù)部門(mén)才去為客戶(hù)做報(bào)價(jià)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)等服務(wù)工作，并沒(méi)有主動(dòng)去收集行業(yè)的信息資源，主動(dòng)去市場(chǎng)上尋找客戶(hù)，主動(dòng)分析客戶(hù)需求和調(diào)研行業(yè)動(dòng)態(tài)。
從管理運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不完善，不能較大限度調(diào)動(dòng)員工積極性。檢測(cè)技術(shù)服務(wù)跟不上市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張的速度，橫向覆蓋達(dá)不到日益復(fù)雜多樣的產(chǎn)品范圍; 在特定領(lǐng)域的縱向?qū)I(yè)能力上，達(dá)不到服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)水平要求。
5、應(yīng)對(duì)措施分析
機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。法定計(jì)量機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)適應(yīng)改革的需要，優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是發(fā)展的必由之路。
( 1) 明確定位。當(dāng)前，計(jì)量主管部門(mén)正逐步從主辦計(jì)量向管理計(jì)量轉(zhuǎn)變，從微觀(guān)向宏觀(guān)轉(zhuǎn)變，從主要面對(duì)直屬單位向面對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在輕準(zhǔn)入，重事中、事后監(jiān)管的新常態(tài)下，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)努力為計(jì)量主管部門(mén)提供各種監(jiān)管的技術(shù)支撐。要摸清計(jì)量主管部門(mén)和企業(yè)的需求，提供行政監(jiān)管和服務(wù)企業(yè)的方案。方案包括停征強(qiáng)檢收費(fèi)環(huán)境下強(qiáng)檢工作的具體實(shí)施和為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)等定制化服務(wù)。
( 2) 摸清底數(shù)。要理清強(qiáng)制檢定的工作份額，制定強(qiáng)制檢定工作計(jì)劃，在地方財(cái)政給予適度保證的情況下，盡善盡美盡快的完成社會(huì)各界的強(qiáng)制檢定工作。給使用單位營(yíng)造一個(gè)良好的享受免費(fèi)服務(wù)的體驗(yàn)，從而達(dá)到依托強(qiáng)檢工作帶動(dòng)其他檢測(cè)業(yè)務(wù)上漲的增益效果。
( 3) 加強(qiáng)投入。為了滿(mǎn)足政策和市場(chǎng)的要求，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)加大校準(zhǔn)項(xiàng)目的投入和認(rèn)可力度。一旦檢校分離，可以迅速的通過(guò)校準(zhǔn)能力充分參與到市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去。
( 4) 長(zhǎng)效治理。在目前計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)偏混亂和cnas 認(rèn)可機(jī)構(gòu)只對(duì)被認(rèn)可機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力負(fù)責(zé)的形勢(shì)下，計(jì)量行政主管部門(mén)要實(shí)施計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件審核、規(guī)范制度，既是對(duì)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)資格的確認(rèn)，又是維護(hù)校準(zhǔn)市場(chǎng)秩序的需要，使每個(gè)參與市場(chǎng)校準(zhǔn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)都具有合法的資格，依法從事校準(zhǔn)活動(dòng)，享受權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。
用法律手段規(guī)范校準(zhǔn)市場(chǎng)行為，一方面要為計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)的依法有效運(yùn)行提供良好的制度環(huán)境，依法監(jiān)督計(jì)量校準(zhǔn)活動(dòng)，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)體系，維護(hù)技術(shù)機(jī)構(gòu)和用戶(hù)的合法權(quán)益; 另一方面為校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。要引入責(zé)任追究和市場(chǎng)推出機(jī)制。對(duì)從事校準(zhǔn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)建立法律和行政責(zé)任追究制度以及按相應(yīng)的準(zhǔn)入條件建立市場(chǎng)推出機(jī)制。
淺析計(jì)量檢測(cè)工作的形勢(shì)與對(duì)策