有關(guān)競爭性談判采購中供應(yīng)商的邀請，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下稱為“74號令”）規(guī)定了三種途徑，分別是發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取、采購人和評審專家分別書面推薦。但實踐中，隨機(jī)抽取和書面推薦邀請談判供應(yīng)商的方式很少使用：
一是省級財政部門建立的供應(yīng)商庫往往分類籠統(tǒng)，難以滿足每個競爭性談判項目要求的資格條件，除非是通用采購項目由于特殊原因采用了競爭性談判方式，否則采購人幾乎不可能隨機(jī)抽取確定談判供應(yīng)商。
二是對于采購人和評審專家共同書面推薦供應(yīng)商的方式，法律沒有明確評審專家是該項目專家還是專家?guī)鞂＜遥笳哂捎谏婕皩＜屹M用問題，實踐中難以使用；但如果是前者，又顯然不適用于競爭性談判項目未開始評審前（因通常情況下專家名單保密），該方式應(yīng)該是第一次談判失敗或者公開招標(biāo)項目變更為競爭性談判方式，再進(jìn)行新一輪競爭性談判活動時才能采用的。
所以，對于未開始實施的競爭性談判項目，基本限制了采購人只能通過發(fā)布公告來邀請供應(yīng)商。基于現(xiàn)實中這種情況，如何通過發(fā)布公告更好地邀請供應(yīng)商并規(guī)避風(fēng)險、實現(xiàn)談判效益最大化呢？
根據(jù)《政府采購法》第三十八條第三項：“（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。”
對以上法律條文進(jìn)行逐字分析，可以得出幾個結(jié)論：一是確定談判供應(yīng)商的過程其實是個篩選過程，符合談判項目資格條件的供應(yīng)商可能有很多，但并非向所有潛在合格供應(yīng)商都提供談判文件，只需從中確定不少于三家即可；二是談判供應(yīng)商不是在談判活動開始后再通過資格審查確定的，因為此時所有參加談判的供應(yīng)商都已獲得了談判文件并且遞交了響應(yīng)文件；三是根據(jù)法律推理，如果采用發(fā)布公告邀請談判供應(yīng)商的方式，發(fā)布的公告應(yīng)該是資格條件預(yù)審公告，這樣才能形成合格供應(yīng)商名單，并且談判供應(yīng)商未確定之前，談判文件不應(yīng)公開。
另外，競爭性談判項目采用事先確定談判供應(yīng)商的方式，能夠盡可能降低談判過程中出現(xiàn)的一些問題。
根據(jù)《政府采購法》第三十八條第四項，談判過程中談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。74號令第十一條也規(guī)定，談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。
從以上法規(guī)條文可以看出，競爭性談判項目在談判過程中，談判小組可能會視談判情況，對談判文件進(jìn)行實質(zhì)性變動,但變動內(nèi)容應(yīng)限于部分采購需求，不能包括供應(yīng)商的資格條件。
再進(jìn)一步分析，如果競爭性談判項目在發(fā)布公告的同時提供談判文件，由于接收談判文件的供應(yīng)商數(shù)量不確定，即使談判文件明確了可能變動的內(nèi)容，一些不滿足部分采購需求的潛在供應(yīng)商還是不愿承擔(dān)被否決的風(fēng)險而放棄參加談判，造成不足3家談判而失敗的情形。再是，談判過程修改實質(zhì)性條款，其實是對這類供應(yīng)商的不公平。
所以反過來，首先對供應(yīng)商資格條件進(jìn)行預(yù)審，確定一定數(shù)量（不少于3家）的談判供應(yīng)商，然后再將談判文件提供給這幾家已確定的供應(yīng)商，那么即使談判過程真的有實質(zhì)性變動，只要以書面形式通知這些談判供應(yīng)商，就不會存在上述問題了。
根據(jù)《政府采購法》第三十八條第五項，采購人應(yīng)從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。
在實際操作中，不同供應(yīng)商提供的產(chǎn)品往往不是既滿足采購需求，又同時是質(zhì)量和服務(wù)相等的。但是通過資格預(yù)審，擇優(yōu)選出公司業(yè)績、技術(shù)水平等綜合實力相差不大的供應(yīng)商參與談判，能夠最大化實現(xiàn)競爭性談判的成交原則。