建筑、市政、水利等等專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目在開(kāi)始施工前，一般都需要編制工程施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是根據(jù)工程的施工圖紙、工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額、材料預(yù)算價(jià)格以及與其配套使用的有關(guān)規(guī)定，預(yù)先計(jì)算和確定工程項(xiàng)目所需全部造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。施工圖預(yù)算是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖設(shè)計(jì)不突破設(shè)計(jì)概算的重要措施，可作為確定合同價(jià)款的基礎(chǔ)，編制標(biāo)底的依據(jù)。而工程竣工結(jié)算是指工程竣工并交工驗(yàn)收后，施工單位與建設(shè)單位之間根據(jù)雙方簽訂的合同、竣工圖紙、變更等相關(guān)資料進(jìn)行的工程價(jià)款結(jié)算，是整個(gè)工程設(shè)計(jì)施工實(shí)踐后的工程價(jià)值的經(jīng)濟(jì)反映。理論上，工程竣工結(jié)算與施工圖預(yù)算之間差距不應(yīng)過(guò)大，但據(jù)調(diào)查, 實(shí)際上，工程竣工結(jié)算超出施工圖預(yù)算的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，究其原因并找到解決方法，對(duì)控制工程造價(jià)具有重大的意義。
一、 原因分析
（一） 設(shè)計(jì)不完善
1、有些工程項(xiàng)目前期工作不充分，時(shí)間緊，工程倉(cāng)促上馬，沒(méi)有明確的使用要求和功能要求，致使施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)得不夠科學(xué)合理，做法不具體，標(biāo)注不清晰，使得編制人員無(wú)法詳細(xì)、準(zhǔn)確地編制施工圖預(yù)算，出現(xiàn)少項(xiàng)、漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，造成實(shí)際造價(jià)與預(yù)算不符。
2、有些工程項(xiàng)目由于各種原因，形成“三邊”工程，“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，預(yù)算簡(jiǎn)單，工程隨意性較大，容易失去造價(jià)控制，增加不必要的工程費(fèi)用。
（二）預(yù)算不準(zhǔn)確
1、建設(shè)工程前期準(zhǔn)備如果不充分，地質(zhì)勘探就得不到準(zhǔn)確的數(shù)值甚至來(lái)不及做地質(zhì)勘探，地質(zhì)狀況就不能被準(zhǔn)確表現(xiàn)出來(lái)。實(shí)際施工時(shí)，情況發(fā)生變化，如遇地下障礙物、流砂。土方坍塌等，導(dǎo)致更改基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，增加工程造價(jià)。
2、預(yù)算沒(méi)有特殊施工技術(shù)措施，工程項(xiàng)目成本是由項(xiàng)目單位實(shí)體性消耗部分和措施性消耗部分所決定的，實(shí)體性消耗部分一般是按施工圖及說(shuō)明所描述的工程實(shí)體部分計(jì)算，不會(huì)有較大差別，措施性消耗部分則是由于環(huán)境的建設(shè)、過(guò)程、手段、方法等不同的差異而造成的。工程施工組織設(shè)計(jì)方案的不合理，將嚴(yán)重影響到工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。這在按實(shí)結(jié)算的工程中表現(xiàn)尤其明顯。
3、編制人員編制預(yù)算不夠科學(xué)合理，工程量沒(méi)有準(zhǔn)確計(jì)算，套用定額不合理，遇到不清楚的問(wèn)題不去弄明白，隨意改動(dòng)。
（三）設(shè)計(jì)修改與變更
1、有些建設(shè)單位，尤其是一些使用政府性資金建設(shè)的項(xiàng)目單位，往往不顧實(shí)際需要，在施工過(guò)程中想改就改，增加規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)，如在建筑工程中把地面貼拋光磚改為貼大理石，天花一般乳膠漆改為高級(jí)ici等等，導(dǎo)致工程造價(jià)一超再超。
2、由于如上所述的設(shè)計(jì)不完善引起大量的現(xiàn)場(chǎng)簽證。
3、工程缺乏有效監(jiān)督，管理不善。由于工程項(xiàng)目的特殊性，大部分是分段實(shí)施，因此工程實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、場(chǎng)面大、工序多是普遍存在的問(wèn)題，因?yàn)楦鞣N原因，施工情況不能及時(shí)反饋，容易給工程留下質(zhì)量隱患，施工變更多，造成資金浪費(fèi)，直接影響工程造價(jià)控制。
（四）材料價(jià)格變動(dòng)
1、預(yù)算材料價(jià)格是按照工程造價(jià)管理部門(mén)定期公布的信息價(jià)及編制預(yù)算時(shí)材料的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行調(diào)整的，隨著工程時(shí)間的推移，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，材料的價(jià)格會(huì)出現(xiàn)一些相應(yīng)的改變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，材料價(jià)格是由市場(chǎng)決定，按照市場(chǎng)規(guī)則，不同的材料在不同的時(shí)期，根據(jù)其需求量的大小，難免會(huì)造成價(jià)格混亂，報(bào)價(jià)不同，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)的局面，這將使得設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格同結(jié)算出現(xiàn)較大的價(jià)格出入。這對(duì)實(shí)行按實(shí)結(jié)算的工程及實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)但設(shè)備材料的規(guī)格、型號(hào)、品牌變更較多的工程的造價(jià)影響較大。
2、政府政策性調(diào)整的影響
由于工程項(xiàng)目特別是規(guī)模大一些的工程項(xiàng)目實(shí)施的周期一般都較長(zhǎng),，每一個(gè)階段依循著一定步驟，,因此每一階段的費(fèi)用都可能會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生政策性的改變, 而這些變化帶來(lái)的費(fèi)用支出都將是施工圖預(yù)算中無(wú)法測(cè)量出來(lái)的問(wèn)題。不管在實(shí)行何種結(jié)算方式的工程中，都可能出現(xiàn)人工政策性調(diào)整和市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)期的材料價(jià)格如鋼筋、水泥等的政策性調(diào)整。
二、解決方法
1、工程實(shí)施前要準(zhǔn)備充分，留足充裕的論證、設(shè)計(jì)時(shí)間，做到設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理，施工圖紙完整、清晰，減少施工階段重大設(shè)計(jì)變更。
2、要提高施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，預(yù)算人員要熟悉施工圖紙，熟練運(yùn)用工程量計(jì)算規(guī)則，做好施工方案研究，合理套用定額，提高自身的工作能力。同時(shí)，預(yù)算人員還應(yīng)深入工地，了解新材料、新技術(shù)、新工藝，注重市場(chǎng)價(jià)格信息，積累各種工程造價(jià)資料，及時(shí)編制出高質(zhì)量的預(yù)算。
3、要簽訂合法合理的施工合同。合同的內(nèi)容要慎重考慮，雙方應(yīng)明確各自的權(quán)利與義務(wù)，做到平等互利。選擇合理合適的工程結(jié)算方式，同時(shí)還要列出一旦出現(xiàn)問(wèn)題，雙方索賠的政策、方法和依據(jù)，盡量避免出現(xiàn)結(jié)算時(shí)會(huì)引起雙方爭(zhēng)議的合同條款。
4、選擇技術(shù)水平高、管理有序、信譽(yù)好、有經(jīng)驗(yàn)、報(bào)價(jià)合理的施工隊(duì)伍來(lái)完成工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。實(shí)施工程項(xiàng)目的相關(guān)單位應(yīng)各負(fù)其責(zé)，及時(shí)溝通，做到各方面的有效監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)管理。
5、實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全方位、全過(guò)程控制。選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，就施工過(guò)程中較易產(chǎn)生爭(zhēng)議的合同管理、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格等涉及工程造價(jià)的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)程控制，確保工程質(zhì)量，作好協(xié)調(diào)，防止或減少索賠發(fā)生，減少浪費(fèi)，減少工程竣工結(jié)算與施工圖預(yù)算之間的誤差，使工程造價(jià)趨向于合理、公平、公正，使工程投資的使用效益大大提高。