工程施工過程中，由于施工的復(fù)雜性，雙方的權(quán)利和義務(wù)往往會(huì)因?yàn)殡y以平衡而發(fā)生糾紛，尤其是工程結(jié)算糾紛的發(fā)生概率相對(duì)于其它糾紛會(huì)比較大些。
一、案情及分析
２００７年９月，乙公司通過公開招標(biāo)的方式確定廣州市某小區(qū)廠房１、廠房２、廠房３、宿舍工程由甲公司承包施工。其后，雙方簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，約定：甲公司承建某小區(qū)廠房１、廠房２、廠房３、宿舍工程，合同價(jià)款為２６４６０３１４．７７元，其中工程承包總價(jià)為２６１１８８３６．７７元、安全生產(chǎn)措施費(fèi)為３４１４７８元。合同工期總?cè)諝v天數(shù)為３００天。
合同第三部分專用條款第二十三條第一款約定：“本合同價(jià)款采用固定價(jià)格方式。合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍：除非合同中另有規(guī)定，報(bào)價(jià)匯總中的價(jià)格應(yīng)包括該工程所有材料、人工、設(shè)備（上述費(fèi)用不隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而調(diào)整）、施工設(shè)備、臨時(shí)用水、用電、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、趕工措施費(fèi)、文明施工費(fèi)、交通安全維護(hù)設(shè)施費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、材料檢測(cè)費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)用、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、勞務(wù)、管理、材料、安裝、維護(hù)、保險(xiǎn)（含建筑意外傷害保險(xiǎn)）、利潤(rùn)、稅金和政策性文件規(guī)定及合同包含內(nèi)的所有風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等各項(xiàng)應(yīng)有費(fèi)用。并包括執(zhí)行和完成本合同工程時(shí)所有附帶工作及費(fèi)用，不論它們是否在合同文件中有所說明。”
合同簽訂后，甲公司進(jìn)場(chǎng)施工。在施工過程中，甲公司認(rèn)為，人工、材料（設(shè)備）、施工機(jī)械臺(tái)班、稅金、規(guī)費(fèi)、措施費(fèi)等價(jià)格出現(xiàn)上漲，合同約定的合同造價(jià)不足以支付施工成本，遂多次發(fā)函給乙公司，要求協(xié)商調(diào)整工程造價(jià)。此后，雙方就調(diào)整工程造價(jià)問題進(jìn)行協(xié)商，但一直達(dá)成一致意見。為此，甲公司根據(jù)雙方簽訂的仲裁條款提出仲裁申請(qǐng)，要求調(diào)整工程造價(jià)。
二、工程結(jié)算的常見法律適用
建筑市場(chǎng)三部基本法中最重要最基本的三部法律分別是：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》。其中《中華人民共和國建筑法》是建筑市場(chǎng)的基本法，是一部總括性法律，其內(nèi)容較為原則化?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，保證了整個(gè)工程建設(shè)在一個(gè)合格承包商的運(yùn)作下能夠按時(shí)按質(zhì)順利完成。
《中華人民共和國合同法》保障了業(yè)主和承包商之間具體合同的法律效力，對(duì)建筑工程合同作出了基本要求和規(guī)范。此外，最高人民法院還頒布實(shí)施了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，該司法解釋是裁判機(jī)構(gòu)在處理建設(shè)工程中結(jié)算糾紛的主要依據(jù)。
三、工程結(jié)算的常見的類型
所謂“工程造價(jià)”，是指發(fā)包人對(duì)某項(xiàng)工程施工所支出的一切費(fèi)用，即承包人從籌建到竣工驗(yàn)收并交付發(fā)包人使用的全部建設(shè)費(fèi)用。它是建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備、工具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)以及稅金組成。在實(shí)踐中，建設(shè)工程施工合同對(duì)工程造價(jià)的約定，主要分成以下三個(gè)類別：
（１）固定價(jià)格合同。這指發(fā)包人與承包人在施工合同中約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，由雙方另外進(jìn)行特別約定。固定價(jià)又稱為“一口價(jià)”、“包死價(jià)”等等。
（２）可調(diào)價(jià)格合同。合同價(jià)款可根據(jù)雙方約定而調(diào)整，雙方在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款調(diào)整方式。
（３）成本加酬金合同。合同價(jià)款包括成本和酬金兩部分，雙方在專用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計(jì)算方式。
在可調(diào)價(jià)格合同中合同價(jià)款的調(diào)整因素包括：
（ａ）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款；
（ｂ）工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整；
（ｃ）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過８小時(shí)；
（ｄ）雙方約定的其它原因。
在不同的工程種類中，工程造價(jià)的結(jié)算方式與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是不同的。就固定價(jià)格合同而言，它往往適用于合同工期較短且工程總價(jià)較低工程，其優(yōu)勢(shì)在于結(jié)算快，但適用工程項(xiàng)目類型局限性限制，雙方在工程價(jià)款選擇固定價(jià)格時(shí)應(yīng)慎重對(duì)待由此而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)要素、價(jià)格變化、成本核算等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素系統(tǒng)、全面考慮。否則，當(dāng)上述施工成本變化時(shí)就出現(xiàn)類似于本案的糾紛。
就前述案件為例，雙方在簽訂涉案的工程合同時(shí)，均應(yīng)對(duì)施工成本的上漲或下降都應(yīng)有合理的預(yù)期，而履行合同的價(jià)格基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)分配與情勢(shì)變更是完全不同的。
因此，承包人在履行合同過程中以施工成本的上漲為由要求調(diào)整工程造價(jià)的理據(jù)是不成立的。當(dāng)事人在建筑工程施工合同中約定的固定價(jià)格條款時(shí)，實(shí)際上起著分配商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用，如果裁判機(jī)構(gòu)否定這類合同條款的法律效力，則意味著不允許當(dāng)事人在簽約時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，這種處理方式一方面有悖于合同意思自治原則；另一方面，也將會(huì)誘使承包人為包攬工程故意以報(bào)低價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為排斥其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這樣發(fā)展下去，將不利于構(gòu)建健康的建筑市場(chǎng)秩序。
在實(shí)踐中，發(fā)包人與承包人簽訂對(duì)工程造價(jià)約定為固定價(jià)的合同后發(fā)生糾紛，其起因往往在于施工成本的變化，若執(zhí)行固定價(jià)則似乎對(duì)一方當(dāng)事人不利，事實(shí)上，當(dāng)施工成本發(fā)生變化時(shí)，雙方當(dāng)事人按固定價(jià)格進(jìn)行結(jié)算的結(jié)果不外乎兩種情形：
（１）按固定價(jià)所確定的工程造價(jià)低于市場(chǎng)通常建造同樣工程的造價(jià)，這兩者的差額造成的損失，純屬商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)由承包人承擔(dān)。
（２）按固定價(jià)所確定的工程造價(jià)高于市場(chǎng)通常建造同樣工程的造價(jià)，這兩者的差額屬超額利潤(rùn)，純屬商業(yè)收益，該部分的收益也理應(yīng)屬于承包人。而商業(yè)收益對(duì)應(yīng)于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。無論是對(duì)發(fā)包人或承包人而言，上述兩種情形反映了商業(yè)收益與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)均衡的結(jié)果，是承包人與發(fā)包人在商業(yè)博弈時(shí)預(yù)先確定的游戲規(guī)則，作為一個(gè)整體而言，無論出現(xiàn)第一種情形還是第二種情形均是公平的。由此可見，建設(shè)工程施工合同約定按照固定價(jià)格結(jié)算工程款時(shí)，當(dāng)事人不能因原料等施工成本變化單方要求調(diào)整工程款數(shù)額。
在《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。”上述規(guī)定同樣旨在通過強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人合同中所約定的責(zé)任，其實(shí)質(zhì)同樣是不允許任一方當(dāng)事人單方改變雙方事先的約定固定價(jià)結(jié)算方式。