案例背景
某住宅小區(qū)項(xiàng)目，因一期工程建設(shè)單位與總承包合作比較順利，在二期工程招投標(biāo)最后一輪競(jìng)標(biāo)后，總包單位投標(biāo)價(jià)比另一家單位還高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，考慮到雙方合作良好，建設(shè)單位最終決定，找一期總承包單位協(xié)商，如果下浮2個(gè)點(diǎn)，二期可以繼續(xù)合作。考慮到二期不用做臨時(shí)設(shè)施，一期工程留下的一部分材料還可以繼續(xù)周轉(zhuǎn)，施工單位經(jīng)過(guò)考慮，決定還是繼續(xù)合作。
建設(shè)單位為了爭(zhēng)取銷售節(jié)點(diǎn)，在拿到規(guī)劃用地許可證后立即要求施工單位開(kāi)始施工，因施工許可證還沒(méi)辦理，總包單位也提醒貿(mào)然開(kāi)工存在處罰風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位卻要求繼續(xù)施工，并說(shuō)明施工許可證和報(bào)監(jiān)手續(xù)在辦理中，如政府監(jiān)管部門處罰，經(jīng)濟(jì)損失由建設(shè)單位承擔(dān)。施工單位吃了一顆定心丸，建設(shè)單位也按進(jìn)度情況支付工程款。至同年10月份，現(xiàn)場(chǎng)土方開(kāi)挖工程基本完成，地下室結(jié)構(gòu)已完成60%，另外有4棟高層主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)施工至13層，但是施工許可證手續(xù)還未辦理完成，最終政府監(jiān)管部門要求立即停工。至第二年4月份施工許可證手續(xù)完備，項(xiàng)目才正式開(kāi)始施工。
合同結(jié)算條款
該項(xiàng)目屬于總價(jià)包干項(xiàng)目，合同約定按月進(jìn)度75%支付工程款，竣工驗(yàn)收支付至合同總價(jià)90%，結(jié)算后支付至結(jié)算價(jià)的97%，剩余3%為質(zhì)保金。投標(biāo)前圖紙都很完善，工程量清單下發(fā)給各投標(biāo)單位后也經(jīng)過(guò)了仔細(xì)核算，除與施工圖紙變更造成的費(fèi)用增減及主要材料（鋼材、混凝土、砌塊）漲幅5%之外可以調(diào)差，人工及其他材料費(fèi)用不調(diào)整。
索賠準(zhǔn)備
該項(xiàng)目屬于無(wú)證施工，后期停工風(fēng)險(xiǎn)較大，總包合同又為固定總價(jià)包干，除鋼筋主材可以調(diào)整價(jià)格外，其余價(jià)格概不調(diào)整。受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變化影響，建筑業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格連年上漲，本工程勞務(wù)費(fèi)存在很大虧損風(fēng)險(xiǎn)。為彌補(bǔ)損失，施工單位在建設(shè)初期便制定了人工費(fèi)上漲索賠方案，即在發(fā)給建設(shè)單位函件中多次提及的cpi指數(shù)、人工漲價(jià)、材料漲價(jià)等問(wèn)題給我司履約帶來(lái)了不小的難度，使業(yè)主潛移默化接受人工上漲的事實(shí)，為將來(lái)索賠提供依據(jù)，也讓業(yè)主有一定的心理準(zhǔn)備。假使將來(lái)項(xiàng)目效益好，人工費(fèi)索賠可作為談資；若將來(lái)項(xiàng)目效益不理想，便可以讓索賠做到有據(jù)可依。
索賠費(fèi)用
1.人工費(fèi)用索賠
因停工影響，實(shí)際施工時(shí)間與投標(biāo)時(shí)有一定延后，雖然合同約定人工費(fèi)不予調(diào)差，人工上漲屬于投標(biāo)人考慮的風(fēng)險(xiǎn)范圍之外，且在項(xiàng)目開(kāi)工前也多次發(fā)函給建設(shè)單位，提及人工費(fèi)漲價(jià)的實(shí)際情況，最終經(jīng)過(guò)商務(wù)談判，建設(shè)單位補(bǔ)償了人工費(fèi)用500多萬(wàn)元。
2.大型垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)用
停工期間，所有塔吊都未拆除，停工期間塔吊的租賃費(fèi)都應(yīng)該按實(shí)際停工時(shí)間予以補(bǔ)償，另外在復(fù)工前所有大型垂直運(yùn)輸機(jī)械都應(yīng)進(jìn)行重新檢測(cè)，合格后方可投入使用，該費(fèi)用也應(yīng)該由建設(shè)單位補(bǔ)償。
3.腳手架及其他周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)用
施工現(xiàn)場(chǎng)已搭設(shè)未拆除的外墻腳手架，模板支撐材料等周轉(zhuǎn)材料按照實(shí)際停工時(shí)間計(jì)算費(fèi)用，施工單位在復(fù)工前做好基礎(chǔ)資料收集工作，包括復(fù)工前現(xiàn)場(chǎng)原始情況的相關(guān)照片，腳手架等周轉(zhuǎn)材料實(shí)際使用數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，停工期間的租賃價(jià)格等資料。
4.施工排水降水費(fèi)用
停工前土方開(kāi)挖工作基本完成，地下室結(jié)構(gòu)也完成60%，為確保基坑安全，施工單位安排人員負(fù)責(zé)停工期間下雨后基坑的抽水工作，該費(fèi)用可以按實(shí)際計(jì)算。施工單位在過(guò)程中做好記錄，包括每次下雨抽水臺(tái)班、監(jiān)管人員等。
5.臨時(shí)設(shè)施折舊費(fèi)
停工期間臨時(shí)辦公室活動(dòng)板房、工人宿舍及生活區(qū)相關(guān)設(shè)施可計(jì)算一部分折舊費(fèi)用，該費(fèi)用的確認(rèn)比較困難，可以按照臨時(shí)設(shè)施使用周期按月分?jǐn)?，結(jié)合停工時(shí)間計(jì)算。
6.停工期間發(fā)生的水電費(fèi)
停工期間，施工現(xiàn)場(chǎng)水電費(fèi)基本不會(huì)發(fā)生，但是辦公室及生活區(qū)水電費(fèi)應(yīng)予以補(bǔ)償，施工單位應(yīng)及時(shí)做好水電費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)工作，停工后及時(shí)安排人員對(duì)水表電表讀數(shù)進(jìn)行拍照取證，為復(fù)工索賠費(fèi)用提供依據(jù)。
7.現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員工資
停工期間，施工單位管理人員及工地門衛(wèi)發(fā)生的工資按實(shí)際發(fā)生統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目收到政府監(jiān)管部門停工通知后，發(fā)函至建設(shè)單位說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)管理人員的人數(shù)。施工單位需要按人事部門要求編制工資表，按財(cái)務(wù)部門要求編制各項(xiàng)憑證，按工程部要求編制人員架構(gòu)，并與投標(biāo)文件中人員配置信息一致。
8.資金成本費(fèi)用
因施工過(guò)程中工程款是按照75%支付，停工期間施工單位無(wú)法收到工程款，停工期間的資金成本費(fèi)用可按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成產(chǎn)值未付部分為基數(shù)，按銀行同期貸款利率計(jì)算利息，在項(xiàng)目停工后應(yīng)及時(shí)對(duì)已施工區(qū)域的范圍、進(jìn)度情況及產(chǎn)值金額及時(shí)確認(rèn)。
總結(jié)
在工程建設(shè)過(guò)程中，因停工導(dǎo)致索賠的事件屢見(jiàn)不鮮，作為施工單位，想要在停工索賠費(fèi)用中得到好結(jié)果有較大困難，想要提高索賠的質(zhì)量，必須要做好相應(yīng)準(zhǔn)備，其中最重要的就是基礎(chǔ)資料的收集及對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的把握，并與建設(shè)單位保持良好的溝通。只有基礎(chǔ)資料收集齊全，在最后商務(wù)談判時(shí)才能爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)，使得建設(shè)單位在最終確認(rèn)施工單位費(fèi)用訴求時(shí)才更利好于我們（施工方）。