工程施工合同是業(yè)主與承包商確定相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在施工過程中，一切施工活動(dòng)都是為了履行合同，在合同的約束和規(guī)范下，有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致地開展工作，履行自己的職責(zé)，進(jìn)行有效處理的合作，以保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。但筆者在近幾年的工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)一些承包商往往重合同的簽訂過程，輕簽訂合同后的管理，致使一些應(yīng)得的權(quán)利沒有及時(shí)得到實(shí)現(xiàn)。
有這樣一個(gè)河道清淤的總價(jià)承包工程，合同中明確“除設(shè)計(jì)發(fā)生重大變化或業(yè)主另有要求外，承所商應(yīng)承擔(dān)±5%的變化風(fēng)險(xiǎn)”，即當(dāng)工程價(jià)款增減超過5%時(shí)，承包商是有權(quán)獲得自超過部分起算的相應(yīng)增減款額。施中承包商遇到淤質(zhì)泥土層較厚，結(jié)算工程價(jià)款超過合同總價(jià)的9%.但承包商自簽訂合同后，就沒有把施工實(shí)地情況同合同條件進(jìn)行過對(duì)比分析，直至工程竣工驗(yàn)收提交施工資料時(shí)，才偶然在合同中發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)規(guī)定，由此造成了一場(chǎng)本可避免的合同糾紛。
事實(shí)上，加強(qiáng)施工合同的管理既有利于承包商取得更多的經(jīng)濟(jì)效益，又有利于承包商實(shí)現(xiàn)合同的目標(biāo)，提高自身的社會(huì)信譽(yù)，從而有利于在工程市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、要重視合同文件的管理
合同文件是合同管理的依據(jù)。因此，承包商必須詳細(xì)了解和非常熟悉合同文件。國(guó)際上有fidic條款，我國(guó)的有關(guān)部委也制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)合同文件文本，我們水利電力行業(yè)制定并頒發(fā)了《水利水電土建工程施工合同條件》。
在施工合同中要盡可能地使用標(biāo)準(zhǔn)合同條款的合同文件，其具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，一方面能合理平衡合同有關(guān)各方之間的權(quán)利和義務(wù)，另一方面能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。合同當(dāng)事人遵守明確規(guī)定的義務(wù)，就會(huì)在很大程度上避免履約不佳、成本增加、以及由于施工合同各方彼此之間缺乏所需的信任而引發(fā)的爭(zhēng)端。
工程承包是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。工程實(shí)施過程中，由于自然、社會(huì)條件復(fù)雜多變，影響因素眾多，承包商將面臨很多投標(biāo)時(shí)難以或不可能完全確定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就會(huì)導(dǎo)致成本增加或工期延誤。因此承包商需要認(rèn)真研究合同文件，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)分析。除了要了解合同文件中已明確規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，還要了解那些隱含在合同文件之中的風(fēng)險(xiǎn).分清有些風(fēng)險(xiǎn)是由于出現(xiàn)不可抗拒的社會(huì)困素或自然因素帶來(lái)的；有些是由于條款有缺陷引起的；有些是編寫合同者有意設(shè)置的。承包商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的目的，一是能準(zhǔn)確地理解合同，區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，更好地圍繞合同目標(biāo)進(jìn)行工作；二是通過風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)一些可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)事件作好合理的防范措施，盡可能地避免、轉(zhuǎn)移或減少損失；三是使風(fēng)險(xiǎn)型條款合理化，力爭(zhēng)對(duì)責(zé)權(quán)利不平衡條款、單方面約束性條款作修改或限定，防止單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
二、要重視合同的變更管理
水利水電建設(shè)項(xiàng)目投資大，工期長(zhǎng)，質(zhì)量要求高，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，受意外風(fēng)險(xiǎn)的影響大，變更因素多，因此合同變更可能是最普遍的合同管理工作之一，每一項(xiàng)土建工程，或多或少地不免會(huì)出現(xiàn)一些工程變更問題。如設(shè)計(jì)變更，由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化而使施工的工作項(xiàng)目超出了合同指標(biāo)的工程范圍，實(shí)際工程量同招標(biāo)文件中工程量清單所列工程的增減等。為了使合同能更好地、順利地執(zhí)行，對(duì)合同的變更是完全必要的，但合同的變更，實(shí)質(zhì)是上對(duì)合同的修改，是合同雙方新的要約和承諾，對(duì)合同實(shí)施影響很大。如合同變更有時(shí)會(huì)引起現(xiàn)場(chǎng)施工的停滯、打亂施工安排、造成返工等損失。為了減少和避免日后發(fā)生爭(zhēng)議和扯皮，承包商應(yīng)及時(shí)收集好相關(guān)變更資料，以確定變更引起的工期和價(jià)格的調(diào)整，維護(hù)自身的權(quán)利或獲取應(yīng)得的利益。
三、要重視合同的索賠管理
當(dāng)前工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商為了中標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)奪標(biāo)，中標(biāo)合同價(jià)往往在該工程計(jì)劃成本以下。在合同實(shí)施中，承包商稍有疏忽，都有可能面臨嚴(yán)重虧損的局面。因此，承包商不僅要充分利用自己的經(jīng)營(yíng)水平科學(xué)管理，控制工程開支，嚴(yán)謹(jǐn)施工組織設(shè)計(jì)，合理發(fā)揮技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，通過自身潛力的挖掘來(lái)贏得效益，而且也應(yīng)通過加強(qiáng)合同的索賠管理來(lái)維護(hù)自己的利益。
在工程施工承包中，索賠是承包商要求補(bǔ)償損失的正當(dāng)方式，是維護(hù)當(dāng)事人合法利益的一項(xiàng)根本性措施，通過索賠能使承包商在合同實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)得到合理的再分配，使施工合同中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)程度更趨于合理化。
因此，就承包商而言，尋找施工過程中可能出現(xiàn)的索賠機(jī)會(huì)，以索賠工作求得增加收入、節(jié)約投資，應(yīng)作為一種經(jīng)營(yíng)上的管理活動(dòng)。如小浪底工程施工過程中，適逢新的勞動(dòng)法頒布，新勞動(dòng)法中有如此三條：
①每周工作時(shí)間由原來(lái)的48小時(shí)改為40小時(shí)；
②每月延長(zhǎng)工作時(shí)間不得超過這30小時(shí)；
③安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的支付由原來(lái)工資的100%改為150%，休息日由150%改為200%，法定假日由200%改為300%的工資報(bào)酬。據(jù)此，承包商提出因加班工資的增加要求索賠額外支付的申請(qǐng)，后經(jīng)業(yè)主、工程師、承包商的反復(fù)協(xié)商，業(yè)主同意為經(jīng)過工程師批準(zhǔn)的加班支付額外的報(bào)酬。
承包商在加強(qiáng)施工合同管理的同時(shí)，還應(yīng)做好合同資料和相關(guān)的工程技術(shù)資料的收集、整理和歸檔工作。這些工作，不僅是工程竣工驗(yàn)收的需要，而且也是承包商執(zhí)行合同，處理變更和申請(qǐng)索賠時(shí)所需的有力依據(jù)。