清代二百多年間普再茶的生產(chǎn)加工中心在瀾滄江以東的六大茶山、普洱茶的交易主要在普洱、思茅、動海地處瀾滄江以西、普洱府成立時（1729年）清政府改土歸流的計(jì)劃沒有推行到瀾滄江西岸。
勐海仍在車?yán)镄克镜淖灾畏秶鷥?nèi)，漢人進(jìn)勐海經(jīng)商有很大的阻礙、直到清朝結(jié)束的前兩年（1909年）漢人一直未能在勐海建起茶莊加工經(jīng)營茶葉。1910年石屏籍漢人張?zhí)碾A進(jìn)勐海建起第一個茶莊——恒春茶莊，張?zhí)碾A能第一個在勐海建茶莊是仰仗其岳父大人為緬句大土司、勐海、勐遮各土司不敢對其任意刁難。
1911年清朝結(jié)束，新的紀(jì)年開始、民國2年，云南省督府設(shè)普思沿邊行政總局于車?yán)铮ň昂椋┹牻裎麟p版納州全境，柯樹勛任總局長，負(fù)責(zé)治理西雙版納，柯公任職十六年直到1926年去世。
西雙版納瀾滄江以西的改土歸流，是從柯樹勛開始，1913年瀾滄江西岸的六個版納才開始進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改土歸流，柯樹勛乃廣東人，帶兵駐云南多年，他深知西雙版納與內(nèi)地的差距，他的改土歸流計(jì)劃推行得穩(wěn)步而慎重，柯公總結(jié)了清代瀾滄江以東六個版納改土歸流的經(jīng)驗(yàn)教調(diào)，對車?yán)镄克举F族采取了團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、限制、適當(dāng)保護(hù)其利益的政策與措施，使西雙版納在從清朝進(jìn)入民國這一重大歷史轉(zhuǎn)變時期沒有發(fā)生動亂，平穩(wěn)地進(jìn)入新的歷史時期，柯樹勛管理西雙版納期間，西雙版納社會安寧，民族和睦，柯樹勛一邊進(jìn)行政治改革，一邊抓緊發(fā)展經(jīng)濟(jì)，行政總局成立后，首先組織人疏通驛道、修整渡口、清剿劫匪、增加哨汛，使普洱至勐海的道路暢通無阻，為外地人進(jìn)瀾滄江以西經(jīng)商創(chuàng)造條件。
柯樹勛在他的治邊條例中特別提到要恢復(fù)發(fā)展勐海地區(qū)茶葉，柯公任職期間江東岸六大茶山茶號老板及思茅、元江的茶商常年進(jìn)勐海購原料?？聵鋭自谖麟p版納修驛道時，英國人為了爭奪西雙版納的茶也在緬甸大修公路、鐵路，使緬甸到印度更為方便，也使勐海茶銷往西藏路更近，云南各地的商人們也看上了這個商機(jī)。
1924年騰沖富商董耀廷攜資進(jìn)勐海建洪記茶莊，1925年玉溪商人周培儒也緊隨其后，來勐海建可以興茶莊，勐海茶葉原料從此以后運(yùn)往思茅和易武的越來越少。
柯樹勛任普思沿邊行政總局局長時期乃民國剛建立，柯樹勛對西雙版納瀾滄江以西的改土歸流只能緩慢而穩(wěn)步地進(jìn)行，他的許多開發(fā)計(jì)劃都未能實(shí)現(xiàn)，1926年5月柯樹勛病逝，柯公去世后不久，普思沿邊行政總局撤銷。
1927年西雙版納瀾滄江以西6個版納劃分為車?yán)铩⒎鸷?、南嶠三個縣，縣的成立也就是改土歸流的結(jié)束，從此以后西雙版納的政權(quán)組織與內(nèi)地完全一致，車?yán)镄克緦ξ麟p版納已沒有掌控權(quán)，西雙版納幾百年的割據(jù)、封閉狀況徹底結(jié)束，經(jīng)濟(jì)文化的交流加快，漢人可以自由地進(jìn)入車佛南地區(qū)。
車佛南山門全開其吸引力很快就彰顯出來，1928年實(shí)力雄厚的鶴慶商人張靜波入駐佛海，開辦恒盛公茶莊，張還高薪請來思茅師傅來茶莊做緊茶，至此，云南的四大商幫石屏幫、玉溪幫、騰沖幫、鶴慶幫全都聚集佛海，這種經(jīng)濟(jì)成分的組成其優(yōu)勢與競爭力已勝于易武，1928年至1937年間又有省內(nèi)外一些實(shí)力不等的商人相繼入駐佛海辦茶莊，1937年佛海私人茶莊已達(dá)20多家與易武已不分高下，成為瀾滄江西岸最大的茶葉加工基地和出口基地。
如果說幾十個私人茶莊在佛海還算小打小鬧，那么1938年云南的地方財(cái)團(tuán)陸氏集團(tuán)辦的思普企業(yè)局南糯山試驗(yàn)茶廠便是當(dāng)時的云南省政府開發(fā)佛海茶葉的大手筆，而1939年南京政府財(cái)政部控制的中茶公司辦的佛海茶廠則是當(dāng)時中國最大的官僚資本集團(tuán)孔宋財(cái)團(tuán)在西雙版納的強(qiáng)勢亮相。車、佛、南的10為多萬畝古茶園吸引著私人老板、地方財(cái)團(tuán)、中央財(cái)團(tuán)的眼球，三股勢力匯集佛海辦茶業(yè)，佛海的天時、地利、人氣使其他地方無法與之競爭。
1939年至1942年佛海毫不含糊地是云南省最大的茶葉加工中心和出口基地，易武失去了百年老大的地位。
為什么民國時期從中央到地方從官僚資本到私人商戶都匯集到佛海加工發(fā)展茶葉，一是佛海當(dāng)時擁有云南省面積最大的茶園（至1950年仍有10萬畝）；二是因?yàn)橛嗽诰挼樾蘖髓F路、公路，使勐海茶葉運(yùn)往東南亞和西藏縮短了路程；三是因?yàn)榭箲?zhàn)爆發(fā)國家需要外匯，而銷往東南亞和西藏的茶都能換取外匯，四是佛海廢除了近千年的封建領(lǐng)主統(tǒng)治，建立了與內(nèi)地一樣的政府管理機(jī)構(gòu)，為各種經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入提供了社會條件。有原料，有銷路，有官方保護(hù)，道路也暢通，只要加工出產(chǎn)品錢就滾滾而來，各路諸侯奔佛海辦茶就不為奇。
而此時的普洱、思茅已無法與佛海競爭了，觀歷史，普洱、思茅在明清時期的繁盛皆因茶葉，西雙版納的茶葉明、清時期大都在普洱、思茅交易，清咸豐五年（1856年）大理杜文秀起義占領(lǐng)滇西十八年又攻占普洱3年多。
普洱南部的六大茶山的茶葉從清咸豐年間起就開始折向，絕大部分往東南亞、廣東、香港方向銷，普洱、思茅茶市因戰(zhàn)亂從咸豐年起走向衰落，同治末年（1874年）杜文秀起義被平息。
杜文秀起義雖被平息，但從光緒年至民國26年，六大茶山各茶號將茶葉銷往東南亞、廣東、香港等地的走勢卻一直沒有改變，普洱、思茅未能恢復(fù)到咸豐年以前的景象。
瀾滄江西岸的勐海光緒初年已有漢人進(jìn)入收散茶，一部分銷緬甸，一部分銷江東的易武、倚邦，一部分經(jīng)瀾滄、雙江、鳳慶、巍山運(yùn)往大理，而不從普洱、景谷、景東方向走，到1930年以后勐海運(yùn)西藏的茶全部改道由打洛出境經(jīng)緬甸、印度入西藏，勐海茶已不走普洱、思茅。
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