工程簽證是工程合同價(jià)款調(diào)整的重要依據(jù)之一。工程簽證的概念，在中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2002年發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中解釋和定義：“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所做的簽認(rèn)證明。”也就是指建設(shè)單位與承包單位在履行合同過程中發(fā)生的工程變更，索賠等事件涉及合同價(jià)款的調(diào)整，按合同協(xié)議的約定雙方達(dá)成一致處理意見和補(bǔ)充協(xié)議行為，包括：設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場變更、索賠等形式，是對(duì)已訂合同的一種彌補(bǔ)或動(dòng)態(tài)調(diào)整，其存在是客觀的，對(duì)工程造價(jià)的影響是非常之大的。
對(duì)于一個(gè)具體工程項(xiàng)目而言，要杜絕工程變更幾乎是不可能的，而合同雙方在變更處理上總存在分歧，建設(shè)單位力圖讓工程變更規(guī)模盡可能小以利于控制投資規(guī)模，施工單位則傾向于通過工程變更取得較為高的額外補(bǔ)償。在工程實(shí)踐中。施工單位在工程簽證存在以下問題：①如何確定工程變更的范圍和明確變更的分類，使工程簽證更加合理；②在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，忽略中標(biāo)后可能出現(xiàn)的工程變更問題，沒有考慮工程變更帶來風(fēng)險(xiǎn)；③工程實(shí)施過程中，如何規(guī)范合同履行過程，使工程簽證有據(jù)可查，有法可依；④在變更工程計(jì)價(jià)中，如何解決建設(shè)單位和施工單位出現(xiàn)分歧；⑤怎樣正確把握工程簽證合理性、準(zhǔn)確性和時(shí)間性?！?br>
1 合理確定工程變更范圍，使工程簽證更加合理
工程變更的范圍，是指構(gòu)成合同文件的任何組成部分的變更，并不僅局限于設(shè)計(jì)變更引起的施工圖紙的變更和修改。它既包括工程實(shí)體變更引發(fā)的工程量的改變或工程質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)方面的改變。引起工程量增加或減少，還包括施工條件和合同條件的變化和修改等造成工程變更引發(fā)的工程簽證。按工程變更提出方的不同，大致可以分為：①設(shè)計(jì)單位提出的工程變更；②建設(shè)單位提出的工程變更；③施工單位提出的工程變更；④工程所在地施工中客觀存在的變更。施工單位首先要明確工程變更是由哪一方提出的，再根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真核算及時(shí)提出工程變更，做好相關(guān)資料管理，使工程簽證更加合理。
2 強(qiáng)化工程變更風(fēng)險(xiǎn)管理，提高工程簽證前瞻性
在工程招投標(biāo)階段，就要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多次優(yōu)選，力爭發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)勢，同時(shí)要充分考慮到其局限性，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)工程的實(shí)際情況，確定合理的施工組織設(shè)計(jì)方案。
最大限度地預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，并通過技術(shù)的管理手段，將風(fēng)險(xiǎn)分解或者是轉(zhuǎn)移出去。①在投標(biāo)階段應(yīng)該認(rèn)真研究招標(biāo)文件內(nèi)容，合同條款內(nèi)容，針對(duì)性的預(yù)估遇到變更風(fēng)險(xiǎn)，詳細(xì)地了解免責(zé)條款，通過合理途經(jīng)，協(xié)商補(bǔ)充合同外的補(bǔ)償；②將遇到風(fēng)險(xiǎn)通過合法手段轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，減少施工單位的承擔(dān)份額，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分解的目的；③廣泛對(duì)材料市場進(jìn)行調(diào)研，了解目前材料價(jià)格行情，正確判斷未來市場價(jià)格走向，與材料供應(yīng)商簽訂浮動(dòng)或固定價(jià)的材料供應(yīng)合同，將材料價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分解和轉(zhuǎn)移；④與合作單位，包括各專業(yè)分包單位簽訂中標(biāo)施工承諾書等法律性文書，將施工風(fēng)險(xiǎn)和勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通過合法渠道轉(zhuǎn)移；⑤在具體施工合同的簽訂中，注意細(xì)節(jié)，合理約定風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍及計(jì)算方法，最大地減少施工單位的風(fēng)險(xiǎn)。
3 規(guī)范合同的履行過程，使工程簽證有據(jù)可查、有法可依
工程項(xiàng)目實(shí)施是個(gè)漫長過程，少則一年，多則數(shù)年有余。在合同履行過程中，做到勤監(jiān)督、勤提醒、勤記錄、勤處置、勤溝通，并規(guī)范履行合同的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，這樣可以大大減少工程變更因管理疏漏而造成的損失。
作為施工單位應(yīng)熟悉施工合同內(nèi)容和與此相關(guān)的法律知識(shí)。工程變更一但發(fā)生首先分析產(chǎn)生的原因和責(zé)任，查看事實(shí)依據(jù)和記錄的完整性、真實(shí)性、有效性、以及關(guān)聯(lián)性、核實(shí)工程變更帶來的材料、人工、工期等實(shí)際損失；其次根據(jù)工程項(xiàng)目的合同條款，仔細(xì)研究合同文件，盡可能找到有利于自己的條款，使工程簽證成立，施工單位應(yīng)充分利用施工合同條款中賦予的權(quán)力，對(duì)建設(shè)單位由于工期延期，設(shè)計(jì)變更等違約的地方，提出合理工程變更及工程簽證以維護(hù)自己合法權(quán)益。
4 細(xì)化變更工程的計(jì)價(jià)，合理解決出現(xiàn)分歧
工程變更計(jì)價(jià)處理常用方法：工程量清單中已有適用于變更工程的單價(jià)，應(yīng)按其已有的單價(jià)執(zhí)行；工程量清單中雖然列有同種工作內(nèi)容可運(yùn)用于變更工程的單價(jià)，但不能直接套用，應(yīng)重新進(jìn)行單價(jià)換算后使用；變更工作內(nèi)容在清單中沒有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的變更工程定價(jià)，由建設(shè)單位與施工單位一起協(xié)商定出新的單價(jià)。
當(dāng)工程變更規(guī)模引起工程量清單項(xiàng)目變化較大，而超出合同規(guī)定范圍時(shí)，對(duì)超出部分工程量應(yīng)按新的合理單價(jià)辦理。fidic條款表達(dá)了一般變更合同單價(jià)的雙控條件，當(dāng)該項(xiàng)工程量變更超出工程量清單所列工程項(xiàng)目的工程量的25％，且該項(xiàng)目的合同金額超出合同總價(jià)2％時(shí)，應(yīng)對(duì)超出部分的工程量按新的合理單價(jià)辦理結(jié)算，兩者缺一不可，同時(shí)滿足。具體實(shí)際操作過程特別要注意，在合同訂立時(shí)對(duì)工程規(guī)模超范圍后如何調(diào)整合理單價(jià)進(jìn)行約定，以計(jì)日工為依據(jù)的定價(jià)模式，只適用一些小型的變更工作，不適用于大型的變更工作，施工單位可以分別估算變更工程的人工、材料以及機(jī)械臺(tái)班消耗量，經(jīng)監(jiān)理工程師協(xié)商同意發(fā)出指令，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)列入合同文件的計(jì)日工項(xiàng)目及單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，而對(duì)于種類繁雜、難易程度不定的大型變更工作而言，這種計(jì)價(jià)方式是不適用的。
有些變更項(xiàng)目在實(shí)施之前，建設(shè)單位和施工單位就變更費(fèi)用是達(dá)不成一致意見的，而變更項(xiàng)目又不得不施行時(shí)，這時(shí)對(duì)于施工單位絕不能因糾纏費(fèi)用而耽擱工程進(jìn)度，可建議由監(jiān)理工程師提出一個(gè)雙方都可以接受的暫定價(jià)格作為付款依據(jù)，一邊施工一邊協(xié)商。在工程竣工后以建設(shè)單位和施工單位雙方達(dá)成協(xié)議進(jìn)行最后結(jié)算。
如果出現(xiàn)建設(shè)單位刪減合同約定工作內(nèi)容，施工單位可以要求建設(shè)單位給予合理補(bǔ)償，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位刪減工作會(huì)給施工單位帶來損失，表面看合同價(jià)款的直接費(fèi)部分沒有受到損害，但此項(xiàng)的間接費(fèi)、稅金和利潤已經(jīng)不能合理收回，因此，施工單位可就此損失向建設(shè)單位發(fā)出補(bǔ)償要求，并提出具體證明資料，雙方協(xié)商后確定一筆都能接受的補(bǔ)償金額增加到合同總價(jià)中。
5 把握工程簽證合理性、準(zhǔn)確性、時(shí)間性
現(xiàn)場簽證要符合現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果違背了技術(shù)要求，不符合國家的工程量計(jì)算規(guī)則或不符合國家定額的內(nèi)容，即使簽證程序符合規(guī)定，也同樣是不合理的。
準(zhǔn)確性是指計(jì)量無誤，文字表達(dá)清楚，與實(shí)際情況相符。否則很容易引起糾紛，有的簽證僅表達(dá)變更的工程內(nèi)容，沒有記錄變更的工程量，或者沒有準(zhǔn)確表達(dá)有關(guān)量給竣工結(jié)算留下了漏洞。
工程造價(jià)遵從時(shí)間價(jià)值理論，現(xiàn)場簽證作為結(jié)算資料，其有很強(qiáng)時(shí)間性，可在實(shí)際工作中，事后集中簽證的情況時(shí)有發(fā)生。有些甚至是竣工結(jié)算時(shí)才去補(bǔ)辦相關(guān)簽證，這種回憶式簽證其準(zhǔn)確性可想而知了。隨著我國加入wto，應(yīng)嚴(yán)格按照其程序規(guī)則--簽證，否則施工單位自身利益會(huì)受到損害，還會(huì)引起不必要的糾紛。
合理處理工程變更，規(guī)范工程簽證程序，能促進(jìn)施工單位合同管理的深化和細(xì)化，擺脫合同單價(jià)偏低的“買方”市場的困境，擴(kuò)大自身利潤空間。對(duì)于施工單位而言，工程變更工程簽證應(yīng)該是全過程的，從工程招標(biāo)、報(bào)價(jià)、合同簽訂。工程實(shí)施階段及工程竣工結(jié)算，要注重過程管理，同時(shí)應(yīng)該全員參與，工程變更工程簽證不僅僅是造價(jià)人員的工作，還應(yīng)包括經(jīng)營、施工、材料等人員，這樣施工企業(yè)才能提高自身整體管理水平，在激烈的市場競爭中努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)。