案例回放
某醫(yī)院公開招標(biāo)采購一批衣柜，采用綜合評分法，共有四家供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件及樣品且通過符合性審查。經(jīng)評審確定a供應(yīng)商為第一中標(biāo)候選人，b供應(yīng)商為第二中標(biāo)候選人。中標(biāo)結(jié)果公告后，b供應(yīng)商提出質(zhì)疑，稱評標(biāo)委員會未根據(jù)招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)評審。因?yàn)檎袠?biāo)文件規(guī)定，所有樣品均應(yīng)粘貼標(biāo)簽，上面標(biāo)明貨物名稱，標(biāo)簽應(yīng)粘貼牢固，書寫應(yīng)正楷、清晰，樣品不得體現(xiàn)投標(biāo)人名稱、商標(biāo)及不可抹擦的標(biāo)記，否則將視為無效投標(biāo)。b、c、d三家供應(yīng)商投標(biāo)樣品無粘貼標(biāo)簽，不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，應(yīng)為無效供應(yīng)商。本項(xiàng)目應(yīng)判有效投標(biāo)人不足三家，應(yīng)予廢標(biāo)，重新組織采購。
代理公司回復(fù)：投標(biāo)人所提交的樣品是否粘貼貨物名稱標(biāo)簽屬于細(xì)微偏差認(rèn)定范疇，細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。招標(biāo)文件中規(guī)定粘貼標(biāo)簽，并在上面標(biāo)明貨物名稱是為了區(qū)分貨物，避免專家在評審過程中產(chǎn)品混淆。且“視為無效投標(biāo)”只針對樣品中體現(xiàn)投標(biāo)人名稱、商標(biāo)及不可抹擦的標(biāo)記的情況，影響評標(biāo)委員會評標(biāo)的公平性、公正性、傾向性才視為無效投標(biāo)。四家供應(yīng)商所遞交的樣品經(jīng)代理公司進(jìn)行收取不記名編號，可清楚對應(yīng)各投標(biāo)供應(yīng)商的名稱，不影響投標(biāo)文件組成部分的有效性。再則，本項(xiàng)目技術(shù)部分提供樣品僅為評分加分項(xiàng)，非實(shí)質(zhì)性要求。即使b、c、d供應(yīng)商未提供樣品，僅是樣品評分項(xiàng)3分得0分，不影響投標(biāo)有效性。
問題引出
1、本案例該不該廢標(biāo)？能判廢標(biāo)嗎？
2、招標(biāo)文件是否存在歧義？如何修改歧義項(xiàng)？
3、一票否決的實(shí)質(zhì)性要求可以設(shè)置為評分項(xiàng)嗎？
專家點(diǎn)評
問題一：針對于上述案例的情況，按照采購文件應(yīng)理解為兩個(gè)條件均具備，否則應(yīng)認(rèn)定無效標(biāo)。德州公共資源交易中心古力明科長認(rèn)為，評審專家應(yīng)該按照招標(biāo)文件的規(guī)定評審，判定b、c、d三家供應(yīng)商無效投標(biāo)。業(yè)內(nèi)專家虞靖彬也認(rèn)為，按照招標(biāo)文件的約定，a供應(yīng)商提出的異議是合理的，其余三家供應(yīng)商應(yīng)屬于無效投標(biāo)，該項(xiàng)目應(yīng)廢標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)的解釋從法律的層面來說不合理。
虞xx，認(rèn)為招標(biāo)文件是采購人提出采購要求和招投標(biāo)程序規(guī)則，指導(dǎo)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的法律文件，是招、評、定標(biāo)的依據(jù)，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)也是招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，對招標(biāo)投標(biāo)雙方具有同等法律約束力，所以招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范是影響招投標(biāo)活動成敗的關(guān)鍵因素之一。本案例招標(biāo)文件所提出的要求按照我們中國語言習(xí)慣來看就是一句話，如果投標(biāo)人的樣品中不提供標(biāo)簽就應(yīng)屬于無效投標(biāo)。
問題二：針對于代理機(jī)構(gòu)的解釋，易采通有問有答頻道專家韓孟玉認(rèn)為，招標(biāo)文件從字面理解引起了歧義，應(yīng)引起重視。
一般情況下，招標(biāo)文件中規(guī)定粘貼標(biāo)簽，并在上面標(biāo)明貨物名稱是為了區(qū)分貨物，避免專家在評審過程中產(chǎn)品混淆。因此，本案例應(yīng)將招標(biāo)文件規(guī)定的“所有樣品均應(yīng)粘貼標(biāo)簽，上面標(biāo)明貨物名稱，標(biāo)簽應(yīng)粘貼牢固，書寫應(yīng)正楷、清晰”，這里應(yīng)用句號或分號，而不能用逗號。用逗號會引起歧義，“所有樣品均應(yīng)粘貼標(biāo)簽，上面標(biāo)明貨物名稱，標(biāo)簽應(yīng)粘貼牢固，書寫應(yīng)正楷、清晰，否則將視為無效投標(biāo)。
虞xx說，如果后面這句話前面加個(gè)句號或者換行另起一段，都不會出現(xiàn)前述問題。所以建議采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審閱好約定的每項(xiàng)要求，很有可能就是一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號都有可能影響招投標(biāo)活動的成敗。
針對于原中標(biāo)供應(yīng)商辯稱：提供樣品僅為技術(shù)評分加分項(xiàng)，非實(shí)質(zhì)性要求。就算b、c、d供應(yīng)商未提供樣品，其資格和符合性審查通過后，樣品評分項(xiàng)3分可能得分為0分，應(yīng)是“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”，也不影響投標(biāo)有效性。
問題三：再次說明采購文件編制存在瑕疵，一票否決的實(shí)質(zhì)性要求不應(yīng)設(shè)置為評分項(xiàng)。韓孟玉表示，在實(shí)際工作中，招標(biāo)文件要求提供樣品的，都將樣品設(shè)定了一個(gè)評審因素，評委根據(jù)各投標(biāo)供應(yīng)商提供的樣品情況打分，不提供樣品的不得分。不能規(guī)定不提供的樣品的就做無效投標(biāo)處理，更何況樣品標(biāo)簽未按招標(biāo)文件要求粘貼、書寫的無效投標(biāo)處理，是不應(yīng)該出現(xiàn)的情形。
法規(guī)適用
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)
第六十五條 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動。