1建筑招標(biāo)投標(biāo)
作為建筑市場最為核心的工作,是招標(biāo)投標(biāo)工作,其主要目的是為了以較低的價格選擇一家信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)、有履行合同能力的承包商,招投標(biāo)過程其實也是一個合同簽訂過程?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行,對評標(biāo)、中標(biāo)方法作了明確規(guī)定:中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但投標(biāo)價格低于成本除外”。
如何確定成本價(或者說合理低標(biāo)價)成為招投標(biāo)工作的重點和難點。什么是成本價呢,目前各地有較多的理解,主要有以下兩種:一種是經(jīng)評審的與社會平均水平相比較的最低成本價;另一種認(rèn)為是由企業(yè)自身決定的各企業(yè)個別成本價。筆者認(rèn)為后一種才是真正的成本價,成本價可根據(jù)招標(biāo)文件的具體要求、工程施工難易程度(包括具體的施工方法、技術(shù))、企業(yè)本身的運作成本來確定。只有后者才能充分體現(xiàn)建筑市場的價格競爭。
2建筑工程報價與定額
根據(jù)有關(guān)的預(yù)算定額和取費標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)文件規(guī)定、設(shè)備材料價格主要依據(jù)政府造價管理部門公布的信息價所編制的標(biāo)底,應(yīng)作為評標(biāo)的上限,即所有的投標(biāo)報價均不能高于標(biāo)底。標(biāo)底只作為招標(biāo)人的控制價,在評標(biāo)中作為參考,也就是說,長期以來作為法定依據(jù)的預(yù)算定額僅作為編制投標(biāo)報價的參考,只有這樣,才有可能形成建筑市場真正意義上的價格競爭。
由于定額編制是根據(jù)一般的施工方法綜合出來的,它不分工程規(guī)模的大小、工程的難易程度、施工技術(shù)的不同、施工企業(yè)管理水平的高低,反映的是社會平均先進(jìn)水平,它將施工中一般可能出現(xiàn)的情況綜合在定額之內(nèi),作為一個“統(tǒng)一價”。
其實在實際操作中,定額中的有些做法可能不發(fā)生或有所改變,為了提高勞動效率,往往用新技術(shù)或更經(jīng)濟(jì)的施工方法取代,這樣實際所花的成本比定額所含的要來得低。如挖土方工程,定額內(nèi)含有放坡這部分費用,而在施工時通常根據(jù)挖土深度、土質(zhì)及地下水高低情況可不放坡;又如人工挖土方還是機(jī)械挖土方,兩者價格相差甚遠(yuǎn),因此根據(jù)不同的施工方案會產(chǎn)生不同的成本價格。
3建筑工程報價投標(biāo)應(yīng)實行工程量清單計價
為了充分體現(xiàn)價格競爭,必須實行量價分離,實行工程量清單計價。所謂工程量清單是指招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供的按法定的工程量計算方法(規(guī)則)計算的全部工程的分部分項工程量明細(xì)清單。
工程量清單中每一個項目和單項均需計算填寫單價和合價,投標(biāo)單位沒有填寫單價和合價的項目將不予支付,并認(rèn)為此項費用已包括在工程量清單的其他單價或總價中。各施工企業(yè)可針對不同工程的地理位置,施工難易程度、自身的能力、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)文件規(guī)定可報不同的價格。
采用工程量清單計價后,評標(biāo)有了共同的基礎(chǔ),最低標(biāo)價的合理性更易判別,更能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。當(dāng)然,這里所指的工程量計算方法與原定額中規(guī)定的計量方法是兩回事,工程量清單不是傳統(tǒng)定額書中將定額編號、單價、合價去掉后的“清單”,傳統(tǒng)的“清單”,由于套用的定額完全一致,取費標(biāo)準(zhǔn)也沒有兩樣,從理論上說所有的施工企業(yè)編制出來的價格應(yīng)該是完全一致的,僅僅是優(yōu)惠幅度不同而產(chǎn)生的差異。
這不利于市場競爭,不利于施工技術(shù)的改進(jìn),不利于經(jīng)營管理水平的提高。
4評標(biāo)時“技術(shù)標(biāo)”與“商務(wù)標(biāo)”相掛鉤
評標(biāo)時通常“技術(shù)標(biāo)”與“商務(wù)標(biāo)”完全分開,只是到合計總分時才將兩者分?jǐn)?shù)相加。工程造價沒與施工技術(shù)直接掛鉤,不論采用何種施工方案,“商務(wù)標(biāo)”只能套用定額及相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)。事實上,在編制投標(biāo)書時,編制報價是一套人馬,編制施工組織設(shè)計又是一套人馬,根本沒有把兩者結(jié)合起來。
如果采用合理低標(biāo)價中標(biāo),施工企業(yè)可以自主定價,它必然會結(jié)合具體的施工方案,科學(xué)地報出一個合理的價格定義。比如,腳手架工程,在定額中,一般采用落地式腳手架,建筑有多高,就架設(shè)多高,而在一般的高層施工方案中,很可能采用懸挑式腳手架,這兩者成本當(dāng)然不同。
有些工程項目可主要評審商務(wù)標(biāo)。雖然對于一些大中型工程或部分技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大的工程,將投標(biāo)人的報價、工期、質(zhì)量、施工方案進(jìn)行全面地綜合評定,量化打分,以較全面地衡量投標(biāo)單位的綜合實力;但對一些工程規(guī)模不大,施工難度不高、技術(shù)成熟的工程,可以直接以合理低價中標(biāo),主要評一個商務(wù)標(biāo)。如普通的住宅、辦公樓等,只要施工企業(yè)資質(zhì)允許,信譽(yù)良好,能響應(yīng)招標(biāo)文件(即經(jīng)過符合性評審),就可采用這種方法。
5承包商須不斷更新技術(shù),掌握相關(guān)信息
承包商應(yīng)盡快編制企業(yè)內(nèi)部定額,并且須隨技術(shù)規(guī)范的更新而不斷發(fā)展。暫時還不能編制完善的企業(yè)內(nèi)部定額,也要積極積累一套有關(guān)報價的歷史資料,以待日后參考。在每次招投標(biāo)中盡可能多地獲取競爭對手的一些相關(guān)信息,做到知己知彼,有的放矢。
6最低成本價的判定
判定是否低于企業(yè)成本價,是對所有滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)書中的最低投標(biāo)價進(jìn)行判斷,看其是否低于企業(yè)成本價,并在此基礎(chǔ)上評審確定最低的投標(biāo)價。同一個工程,同一個承包商,對應(yīng)于一個確定的施工方案應(yīng)該有一個確定的“成本”。但對于不同的承包商可能會有不同的成本。具體的企業(yè)成本價確定可以從以下角度來衡量:
(1)從企業(yè)成本角度。這主要可以從企業(yè)內(nèi)部的管理水平、業(yè)務(wù)能力、管理人員的數(shù)量和能力等方面衡量;一個企業(yè)由于管理層次、機(jī)構(gòu)設(shè)置,管理工作效率、管理人員素質(zhì)的不同,導(dǎo)致管理費的開支是不同的,各企業(yè)應(yīng)該有自己的管理成本。經(jīng)營管理能力的高低是企業(yè)競爭能力強(qiáng)弱的主要標(biāo)志。
(2)從施工技術(shù)、施工難度角度。對于不同的工程,應(yīng)該有不同的施工方案和針對性的技術(shù)措施。如模板的使用,是用鋼模還是木模,如果用木模,那么周轉(zhuǎn)次數(shù)又是多少;垂直運輸是用井字架還是用塔吊。又如,工程是否要跨冬施工,如果工期短則冬季施工增加費就可不計;基坑排水采用井點降水法、還是明溝、集水井排水法,由于方法不一,成本也不同。
承包商為了提高自己的競爭能力,當(dāng)然采用先進(jìn)低成本的施工方法(相對地也是為了提高潛在的利潤),既方便施工,又可減低工程造價、提高了社會的綜合經(jīng)濟(jì)效益。
(3)從市場行情角度。雖然對于一個具體工程的材料用量相對固定,其工程量消耗由工程自然決定與各企業(yè)無關(guān),但其價格上下波動還是有的,特別是地材,與其運距大小有很大的關(guān)系;另外,用本地勞工和外地勞工,在價格上也有會有較大的區(qū)別。
所以工程造價中由工、料、機(jī)構(gòu)成的基礎(chǔ)單價是靜態(tài)的,而它們的基本價格(主要反應(yīng)市場水平)是動態(tài)的,由于其所占造價比例相對較高,構(gòu)成了企業(yè)個別成本價的主體,也反應(yīng)了一個企業(yè)的經(jīng)營水平。
(4)從工程風(fēng)險角度。一般地說,工期越長,不可預(yù)見因素和不可控制因素越多,工程風(fēng)險也越大,在評標(biāo)中這也是不可忽視的。
(5)在根據(jù)工程量清單報價的同時,如果條件允許的話,也可提出新的設(shè)計或施工方案、合理化建議,來降低工程造價。
(6)從企業(yè)的戰(zhàn)略經(jīng)營角度,是為了打入市場?還是為了占領(lǐng)市場?或許有的承包商為了長遠(yuǎn)利益,暫時不盈利而是為了占領(lǐng)市場,只要它不違反《反不正當(dāng)競爭法》,利用低價中標(biāo),這也應(yīng)該是允許的。
為了盡快推進(jìn)合理低標(biāo)價中標(biāo)的進(jìn)程,除了進(jìn)一步完善設(shè)計文件和招標(biāo)文件外,一些相關(guān)的配套措施必須跟上。有許多業(yè)主雖然希望低標(biāo)價中標(biāo),但心里還存疑慮,主要是怕拖延工期、造成合同糾紛、不合理的索賠增加,或者偷工減料,達(dá)不到國家質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)等。
目前,國家有關(guān)部門正在加緊這方面法規(guī)、措施的制定和推行,如投標(biāo)保證、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保、保密,招標(biāo)代理、監(jiān)理制度等等。相信,隨著我國wto的加入,建筑市場的日趨規(guī)范,以及招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善,合理低標(biāo)價中標(biāo)會越來越廣泛地被廣大業(yè)主、承包商及監(jiān)管部門的認(rèn)可。