建立建設(shè)工程中期預(yù)警體制
建設(shè)工程結(jié)算糾紛具有金額龐大，影響深遠(yuǎn)的特點(diǎn)，一旦泛濫并激化將難以解決。為了保證整個(gè)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，筆者建議建立法定的建設(shè)工程中期預(yù)警體制。
筆者的設(shè)想是，當(dāng)工程完成總投資的50%時(shí)，應(yīng)該聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，如監(jiān)理公司、律師、會(huì)計(jì)師等組成中期預(yù)審小組，對(duì)建設(shè)工程合同的履行情況進(jìn)行審查，包括但不限于：（1）施工主體審查。查是否有掛靠、非法轉(zhuǎn)包、分包行為；（2）施工設(shè)計(jì)審查。查是否按照審定的設(shè)計(jì)施工；（3）施工進(jìn)度審查。查是否按照合同進(jìn)度施工；（4）投資債權(quán)債務(wù)進(jìn)度審查。查已完成的投資量是否按照合同支付工程款或其他費(fèi)用；（5）會(huì)計(jì)審查。查有關(guān)工程票據(jù)是否齊備，有關(guān)稅收是否足額支付；（6）合法性審查。查建設(shè)工程履行過(guò)程中，是否存在違法違規(guī)情形等。
通過(guò)上述審查，如果沒(méi)有問(wèn)題的，可以繼續(xù)建設(shè)；如果審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)該由預(yù)警小組立即告知有關(guān)各方，有缺陷的一方應(yīng)立即采取整改措施；受影響的一方有權(quán)在合理期限內(nèi)提出不安抗辯權(quán)利，要求對(duì)方在澄清誤解或提供履約擔(dān)保后再繼續(xù)履行。例如，通過(guò)審查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)資金出現(xiàn)巨大缺口，可以立即通知發(fā)包方與承包方。發(fā)包方可以立即出示建設(shè)資金保證文件（包括撥款證明、融資合同、資金擔(dān)保等）；承包人提出不安抗辯要求中止履行，直到發(fā)包方提供相應(yīng)保障，如無(wú)保障可以請(qǐng)求解除合同。這樣就可以將大部分糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。