概括總結(jié)：本文重點(diǎn)介紹了招標(biāo)采購(gòu)工作在項(xiàng)目不同階段的作用，管理體系及流程中所處的位置，風(fēng)險(xiǎn)的全面管控的辦法等內(nèi)容，提出了基于弱矩陣管理下的招標(biāo)采購(gòu)管理工作的基本思路和要求，表明招標(biāo)采購(gòu)是具備全面性、專業(yè)性、管理性、時(shí)效性的，影響建設(shè)項(xiàng)目成敗，體現(xiàn)工程管理、工程成本管理水平的核心工作。
隨著建筑市場(chǎng)越來越規(guī)范，安全、質(zhì)量、環(huán)境等各方面的管理體系也越來越健全。與此同時(shí)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，如何在確保安全、質(zhì)量、環(huán)境等達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上有效控制造價(jià)/成本，成為投資人、epc方需要直面的重要課題。筆者認(rèn)為，真正使投資生成建筑產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是招標(biāo)采購(gòu)工作，這項(xiàng)工作貫穿項(xiàng)目始終，是項(xiàng)目管理的重要組成部分。下面，筆者就圍繞招標(biāo)采購(gòu)管理在工程項(xiàng)目造價(jià)管理方面的思路與做法加以闡述。
一、建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的重要意義
建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制是貫穿項(xiàng)目全過程的工作，目的是降低成本、增加收益。
項(xiàng)目建設(shè)的主要過程為：項(xiàng)目建議書→項(xiàng)目可行性研究→項(xiàng)目立項(xiàng)→初步設(shè)計(jì)→施工圖設(shè)計(jì)→招標(biāo)采購(gòu)→合同簽訂→合同履行→項(xiàng)目完工→商業(yè)運(yùn)營(yíng)。
在此過程中，造價(jià)控制對(duì)應(yīng)的是：項(xiàng)目估算→項(xiàng)目概算→施工圖預(yù)算→招標(biāo)采購(gòu)→確定合同價(jià)→履約過程中的簽證變更索賠→合同結(jié)算→項(xiàng)目決算→投資轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)→商業(yè)運(yùn)營(yíng)。
所以說，項(xiàng)目造價(jià)（成本）控制是貫穿項(xiàng)目執(zhí)行全過程的重要管理部分。在造價(jià)控制過程中，真正把項(xiàng)目落到實(shí)處（項(xiàng)目啟動(dòng)）往往從合同簽訂時(shí)就已開始。項(xiàng)目產(chǎn)品也可以理解為一個(gè)合同集群，通過單體合同范圍的工作聚集，形成建筑產(chǎn)品。成本是由一個(gè)個(gè)合同價(jià)疊加而成，通過合同的集群管理，可有效控制風(fēng)險(xiǎn)、降低成本。
招標(biāo)采購(gòu)工作是合同簽訂的前置條件，項(xiàng)目造價(jià)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制是極其重要的環(huán)節(jié)。
從投資人的角度來講，在決策完成后，資金投入的主要部分是從合同簽訂后開始，而項(xiàng)目的工程本體投資是投資的最大部分，其對(duì)于投資人的財(cái)務(wù)管理具有重要意義。
從epc方的角度講，造價(jià)管理在投標(biāo)中標(biāo)前就已開始，并貫穿整個(gè)公司運(yùn)營(yíng)的全過程，體現(xiàn)了epc方的管理水平。
在項(xiàng)目立項(xiàng)完成后，應(yīng)立即著手的工作就是以項(xiàng)目組織進(jìn)度、專業(yè)劃分結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況為基礎(chǔ)劃分工作包（標(biāo)段，也就是后續(xù)的合同范圍），這是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，也是招標(biāo)采購(gòu)的核心工作，要形成最合理的方案。項(xiàng)目的構(gòu)成是一個(gè)個(gè)的合同，通過合同范圍內(nèi)的工作聚集，方可形成建筑實(shí)體。構(gòu)成最終建筑產(chǎn)品的每個(gè)工作包之間，既相互聯(lián)系，又界限清晰，這樣才能使后續(xù)的工作權(quán)責(zé)清晰、組織有序、執(zhí)行可靠。
綜上所述，管理成本、控制風(fēng)險(xiǎn)是有效盈利的基礎(chǔ)，而招標(biāo)采購(gòu)作為合同簽訂、資金投入的前置條件，對(duì)于項(xiàng)目具有重大的意義。
二、招標(biāo)采購(gòu)在項(xiàng)目造價(jià)管理上的基本思路和做法
1.做好招標(biāo)采購(gòu)，有利于項(xiàng)目造價(jià)全過程管理
項(xiàng)目早期，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制單位的選擇要通過招標(biāo)采購(gòu)工作方可開始。招標(biāo)采購(gòu)工作完成后，作為合同簽訂方，各類報(bào)告首先要交付給招標(biāo)采購(gòu)部門，然后再分發(fā)管理并存檔。合同有合同價(jià)，可研報(bào)告里有項(xiàng)目估算資料，這是早期的成本分析、成本管理與審查的重要依據(jù)。
進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施期后，招標(biāo)采購(gòu)部門要編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，該計(jì)劃中要有招標(biāo)采購(gòu)的開始時(shí)間、完成時(shí)間、合同簽訂時(shí)間，甚至完工時(shí)間，并且要與項(xiàng)目的整體組織進(jìn)度相適應(yīng)，以保證工作的一慣性，而后的合同簽訂、履行（簽證、變更、索賠），也均要和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)有效結(jié)合。
項(xiàng)目后期，招標(biāo)采購(gòu)部門要負(fù)責(zé)單體合同的結(jié)算、預(yù)算的收口，配合項(xiàng)目的決算、投資轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等工作，以保證項(xiàng)目的有效管理。
綜上所述，招標(biāo)采購(gòu)是一項(xiàng)貫穿項(xiàng)目造價(jià)管理全過程的工作，招標(biāo)采購(gòu)只有做到規(guī)范、科學(xué)、高效，才能有效保障項(xiàng)目的成功。
2.注重全面性和時(shí)效性，有利于管理決策
在建設(shè)項(xiàng)目中，開發(fā)部門有開發(fā)資料，工程管理部門有工程管理資料，技術(shù)部門有技術(shù)資料，質(zhì)量安全環(huán)境部門有質(zhì)量安全環(huán)境資料，但這些資料往往是相對(duì)獨(dú)立的，僅掌握某一方面的資料，通常很難了解項(xiàng)目的整體情況，不利于進(jìn)行管理決策。實(shí)踐中，這些資料大部分要匯總到招標(biāo)采購(gòu)部門，以進(jìn)行招標(biāo)文件、合同等的編制。合同簽訂后，在項(xiàng)目實(shí)施過程中的簽證、變更、索賠、結(jié)算、決算、投資轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等各個(gè)時(shí)期，要隨時(shí)更新這些資料，以體現(xiàn)資料的時(shí)效性。所以，招標(biāo)采購(gòu)工作也是一個(gè)匯總了大量全面、最新信息的平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)，相關(guān)方能夠隨時(shí)掌握項(xiàng)目的情況，為管理決策部門提供科學(xué)決策依據(jù)。
3.強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低成本
每一個(gè)標(biāo)段（合同范圍）劃分后，都會(huì)通過招標(biāo)采購(gòu)選定施工單位及設(shè)備供應(yīng)商。由于沒有任何兩個(gè)項(xiàng)目是完全相同的，所以每個(gè)項(xiàng)目開工后，都必須要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況、專業(yè)情況、施工單位及設(shè)備供貨商情況，進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的專業(yè)性分析，得出最合適的施工方案。在合同履行的過程中，要隨時(shí)關(guān)注簽證、變更、索賠等工作，這些都是可能導(dǎo)致項(xiàng)目成本失控的風(fēng)險(xiǎn)因素。這些環(huán)節(jié)均凸顯了招標(biāo)采購(gòu)部門的專業(yè)性和重要性，只有做到了專業(yè)，才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步降低成本。
（1）對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行科學(xué)管理，降低不良供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)
一次招標(biāo)采購(gòu)工作的排序，并不能充分體現(xiàn)各個(gè)供應(yīng)商的能力水平，且排序只是階段性工作的結(jié)果，現(xiàn)實(shí)隨時(shí)都在發(fā)生變化。供應(yīng)商作為投資人的合作伙伴，體量規(guī)模、技術(shù)實(shí)力等固然重要，但是全面如實(shí)了解供應(yīng)商的綜合實(shí)力，以及注重供應(yīng)商和項(xiàng)目的匹配性往往更加重要。由于目前我國(guó)還暫未建立起完善的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，所以招標(biāo)與采購(gòu)單位必須要建立自身的供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理體系，并且要加強(qiáng)維護(hù)升級(jí)，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，以更好地掌握供應(yīng)商的信譽(yù)、服務(wù)、質(zhì)量、在建項(xiàng)目的履約情況、訴訟、財(cái)務(wù)等狀況，同時(shí)要對(duì)供應(yīng)商和施工單位曾經(jīng)和正在提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)性跟蹤。只有做到這些，才能在招標(biāo)采購(gòu)工作中對(duì)供應(yīng)商作出正確、客觀的評(píng)估，進(jìn)而為項(xiàng)目尋找到最合適的合作伙伴，降低低素質(zhì)投標(biāo)人中標(biāo)后以項(xiàng)目成敗作為籌碼增加項(xiàng)目費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）有效規(guī)避低于成本價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)
合理低價(jià)中標(biāo)有利于降低投資人投資成本，促進(jìn)投標(biāo)人管理能力、創(chuàng)新能力及技術(shù)水平的提升，但是不合理的低價(jià)（低于成本價(jià)）中標(biāo)，卻有可能引發(fā)建筑工程質(zhì)量安全等一系列問題，嚴(yán)重的還可能導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。因此，如何通過招標(biāo)采購(gòu)工作妥善解決這類問題，對(duì)企業(yè)來說具有重要意義。
業(yè)界對(duì)于最低價(jià)中標(biāo)持有不同意見，爭(zhēng)議的核心是如何判定一份低價(jià)報(bào)價(jià)是否為惡意報(bào)價(jià)。實(shí)踐中，造成低價(jià)的原因往往有很多種，有可能是投標(biāo)人工作疏忽，也可能是投標(biāo)人惡意所為，還有可能是投標(biāo)人采用了科學(xué)的管理、先進(jìn)的工藝、革新的技術(shù)等，而“不低于成本價(jià)”中的“成本”往往是市場(chǎng)的平均先進(jìn)水平，如果拒絕了最低價(jià)，那么就可能拒絕了生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和創(chuàng)新。所以，這項(xiàng)工作的核心是判斷價(jià)格的合理性。
如何做出最有利于企業(yè)的判斷，在筆者看來，招標(biāo)采購(gòu)部門需要通過合格的招標(biāo)采購(gòu)工作解決五方面的問題：一是避免由于投標(biāo)人錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、匯總統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤造成低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；二是避免投標(biāo)人未全面響應(yīng)招標(biāo)文件要求導(dǎo)致的低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；三是避免投標(biāo)人低于成本價(jià)投標(biāo)導(dǎo)致的低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；四是加強(qiáng)澄清工作，盡量避免由于采用了先進(jìn)的管理和施工工藝產(chǎn)生的合理低價(jià)而不能中標(biāo)；五是減少項(xiàng)目執(zhí)行過程中由于簽證、變更、索賠導(dǎo)致的成本增加風(fēng)險(xiǎn)。
要解決這些問題，需要招標(biāo)采購(gòu)部門具備較高的專業(yè)能力和協(xié)調(diào)、組織、分析能力，只有具備這些能力，才能有效規(guī)避低于成本價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，通過項(xiàng)目創(chuàng)造價(jià)值。
（3）切實(shí)做好合同的簽訂與管理
實(shí)踐中，由招標(biāo)采購(gòu)部門負(fù)責(zé)合同商務(wù)部門的履行往往是最合適的，因?yàn)槠鋸捻?xiàng)目的前期開始就已經(jīng)介入相關(guān)工作，了解單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程甚至分項(xiàng)工程的情況，了解工作包劃分的情況及思路，了解招標(biāo)過程中發(fā)生的各種評(píng)比的內(nèi)容及優(yōu)劣，以及各種澄清和回復(fù)，其對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施期的工作開展往往更具備優(yōu)勢(shì)，更有系統(tǒng)性，能夠有效避免成本超支風(fēng)險(xiǎn)。
要真正做好這些工作，需要招標(biāo)采購(gòu)人員熟悉現(xiàn)場(chǎng)，了解技術(shù)，懂得成本，掌握《合同法》《公司法》及相關(guān)法律法規(guī)，并能將這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)綜合起來，做到融會(huì)貫通，學(xué)以致用，才算得上是具備動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目成本和風(fēng)險(xiǎn)的能力。
招標(biāo)采購(gòu)絕不只是拿到技術(shù)資料后簡(jiǎn)單編制一份招標(biāo)文件發(fā)出去就行，而是要求工作人員首先要在腦海中清晰掌握整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵流程和重要節(jié)點(diǎn)，熟悉完成招標(biāo)范圍內(nèi)的工作的具體內(nèi)容，同時(shí)還要了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)并熟悉專業(yè)方面的知識(shí)，如余土外運(yùn)棄土地點(diǎn)的落實(shí)、水電的接入點(diǎn)及水電的計(jì)量方式、交叉施工的范圍、時(shí)間與空間的分界、物流的管理、材料的保管、安保的管理等，這些都是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要將這些內(nèi)容放在招標(biāo)范圍里描述清晰。只有把這些工作都做好了，才能有效地控制各種費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。
4.做好成本管控，有利于預(yù)算控制及管理
每一個(gè)單項(xiàng)合同發(fā)生的費(fèi)用，最終都要計(jì)入項(xiàng)目成本的管理，分析并計(jì)列到項(xiàng)目預(yù)算的條目中，如工程的建安工程費(fèi)、設(shè)備及工器具費(fèi)、管理費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等。在項(xiàng)目早期，就應(yīng)該有意識(shí)地規(guī)劃項(xiàng)目的預(yù)算工作。在不同的項(xiàng)目階段，預(yù)算的管理工作要逐步進(jìn)行細(xì)化，并分項(xiàng)落實(shí)，每一個(gè)預(yù)算條目都應(yīng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)更新，快速糾偏。管理要遵從pdca管理原則，以有效地控制成本。
5.做好數(shù)據(jù)管理，有利于財(cái)務(wù)工作高效推進(jìn)
財(cái)務(wù)部門作為公司財(cái)務(wù)管理的收口部門，所有數(shù)據(jù)的來源必須有理有據(jù)，所有憑證必須齊備，這些數(shù)據(jù)和資料大部分來自招標(biāo)采購(gòu)部門，也就是說，招標(biāo)采購(gòu)管理工作為財(cái)務(wù)管理工作做了很多前置工作并提供了大量的管理依據(jù)，使財(cái)務(wù)工作能有效進(jìn)行。
（1）項(xiàng)目前期可研階段
在項(xiàng)目前期的可行性研究階段，招標(biāo)采購(gòu)部門在進(jìn)行成本分析后會(huì)形成項(xiàng)目估算，結(jié)合可行性研究單位出具的估算及相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，形成成套資料匯總到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門會(huì)根據(jù)這些數(shù)據(jù)核算投資回收期、收益率等一系列財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)，既是招標(biāo)采購(gòu)和財(cái)務(wù)兩個(gè)共同管控費(fèi)用的部門隨后工作開展的基礎(chǔ)，也是彼此日常溝通的橋梁，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的成本管理工作具有積極意義。
（2）項(xiàng)目前期規(guī)劃階段
在項(xiàng)目前期制定估算后，招標(biāo)采購(gòu)部門會(huì)制訂項(xiàng)目資金初步計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門據(jù)此進(jìn)行融資的規(guī)劃等工作。
（3）項(xiàng)目實(shí)施階段
在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，招標(biāo)采購(gòu)部門會(huì)把具備時(shí)效性的數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)同步共享，并編制季度、月度的資金計(jì)劃，便于財(cái)務(wù)安排資金使用，從而有效降低資金的短缺和冗余。
（4）項(xiàng)目后期決算階段
在項(xiàng)目后期，招標(biāo)采購(gòu)部門會(huì)進(jìn)行結(jié)算工作的管理和審計(jì)，并將結(jié)算報(bào)送給財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行項(xiàng)目決算和投資轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)工作。在此過程中，招標(biāo)采購(gòu)部門也要予以全過程配合。
可以這樣說，財(cái)務(wù)部門和招標(biāo)采購(gòu)部門既要共同管理項(xiàng)目的費(fèi)用，也要互相配合，互相完善，兩個(gè)部門的高效協(xié)同對(duì)于項(xiàng)目的順利實(shí)施具有重要作用，對(duì)于公司組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)運(yùn)行也有著積極意義。
6.做好工作協(xié)同，有利于項(xiàng)目順利實(shí)施
進(jìn)度的延遲必然影響項(xiàng)目的造價(jià)和成本，故從成本控制角度來說，有效控制工期，通常具有重要意義。對(duì)于投資人來說，項(xiàng)目晚投產(chǎn)一天，就會(huì)晚一天盈利；對(duì)于epc方來講，項(xiàng)目進(jìn)度不符合要求，會(huì)直接影響合同價(jià)款。項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度和招標(biāo)采購(gòu)、合同工作息息相關(guān)，應(yīng)同步推進(jìn)，要以項(xiàng)目的組織進(jìn)度工作為大綱，可以采用工程部門和招標(biāo)采購(gòu)部門同步管理的模式，穿插進(jìn)行，如果某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，招標(biāo)采購(gòu)部門應(yīng)該進(jìn)行的工作（如招標(biāo)、合同、節(jié)點(diǎn)收付款、結(jié)算等）沒有完成，那么招標(biāo)采購(gòu)人員就會(huì)在預(yù)定時(shí)間點(diǎn)之前主動(dòng)找尋原因，快速反饋上報(bào)，推動(dòng)工程進(jìn)度。這樣做，可在一定程度上避免項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作可能出現(xiàn)的延期問題，從而推進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目的順利開展。
三、結(jié)論
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)正日益規(guī)范，國(guó)家行政管理監(jiān)督體系也愈加完善，安全、質(zhì)量、環(huán)境等管理規(guī)范更加細(xì)化嚴(yán)格，想要繞過安全、質(zhì)量、環(huán)境等方面監(jiān)管實(shí)現(xiàn)成本的降低已經(jīng)沒有出路。企業(yè)想要進(jìn)一步降低成本、提高收益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，就要在管理上下真功夫，不斷改革創(chuàng)新，加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，提高綜合能力，而招標(biāo)采購(gòu)工作基于自身的特性以及在工程咨詢服務(wù)中的重要地位，已經(jīng)成了項(xiàng)目管理的重中之重，因此，必須要站在高質(zhì)量發(fā)展和全過程工程咨詢的高度，不斷發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)的作用，提高其能力，為項(xiàng)目的順利實(shí)施和成功盈利打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。