政府采購(gòu)工作中時(shí)常有供應(yīng)商不足三家的情況發(fā)生，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)受阻。遇到此類問題該如何處理呢？相關(guān)的法規(guī)條文如何理解？本期匯總了財(cái)政部網(wǎng)站“留言咨詢”板塊的部分答復(fù)，供參考。
1.國(guó)慶出行攻略政府采購(gòu)公開招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，第一次掛網(wǎng)有2家供應(yīng)商報(bào)名后不足3家失敗了，第二次掛網(wǎng)也只有2家供應(yīng)商參與報(bào)名，這種情況可不可以報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判？
按照74號(hào)令的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判符合資格條件的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)至少有三家。對(duì)于您反映的問題，我們將在下一步修訂74號(hào)令時(shí)予以完善。
2.某項(xiàng)目如果采用詢價(jià)、談判或者磋商方式采購(gòu)（未達(dá)到公開招標(biāo)限額），但采購(gòu)過程兩次招標(biāo)都只有一家供應(yīng)商投標(biāo)，采購(gòu)人是否可以決定變更為單一來源方式采購(gòu)？如果幾次招標(biāo)都只有兩家投標(biāo)，該如何處理？
若留言所述未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，如果符合《政府采購(gòu)法》關(guān)于單一來源采購(gòu)適用的情形，可以采用單一來源方式采購(gòu)。
采購(gòu)人采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或詢價(jià)方式采購(gòu)，若有效響應(yīng)供應(yīng)商始終為2家，采購(gòu)人可重新評(píng)估采購(gòu)需求，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇采購(gòu)方式，修改采購(gòu)文件，確保采購(gòu)活動(dòng)正常進(jìn)行。
3.公開招標(biāo)數(shù)額以下的競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)項(xiàng)目，報(bào)價(jià)和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商有時(shí)為2家（即使重新采購(gòu)也還是2家），對(duì)于這種情況，無法以競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式采購(gòu)，而又不是唯一供應(yīng)商也無法以變更為單一來源方式采購(gòu)，請(qǐng)問如何處理？
74號(hào)令第二十七條規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。第三十七條規(guī)定，因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
關(guān)于留言所述，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目只有2家實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況下如何處理問題，目前無相關(guān)制度規(guī)定。此種情況下，如果采用發(fā)布公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商，且連續(xù)兩次均只有2家供應(yīng)商響應(yīng)的，可以參照74號(hào)令第二十七條規(guī)定，與這兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。
4.我單位采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算100余萬元，公開招標(biāo)，僅2家供應(yīng)商報(bào)名參與，廢標(biāo)。（廢標(biāo)后我單位已知曉雙方報(bào)價(jià)）我單位經(jīng)報(bào)財(cái)政部門同意，改為競(jìng)爭(zhēng)性談判，預(yù)算價(jià)格未變動(dòng)。談判報(bào)價(jià)時(shí)，供應(yīng)商提高報(bào)價(jià)，緊貼預(yù)算價(jià)報(bào)價(jià)，兩家報(bào)價(jià)差距2400元。中標(biāo)價(jià)格高于原公開招標(biāo)報(bào)價(jià)近30萬元。我單位認(rèn)為利益受損。公開招標(biāo)報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判報(bào)價(jià)是否應(yīng)有關(guān)聯(lián)，是否公開招標(biāo)報(bào)價(jià)為競(jìng)爭(zhēng)談判的第一輪報(bào)價(jià)。是否有解決辦法，保障單位利益？
所述情形中，如果供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)遠(yuǎn)高于公開招標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)，則供應(yīng)商可能涉嫌串通報(bào)價(jià)。你單位可向同級(jí)財(cái)政部門反映，請(qǐng)財(cái)政部門依法處理。
公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)，二者報(bào)價(jià)沒有必然聯(lián)系。招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的，可以將公開招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)作為參考。采購(gòu)人可結(jié)合項(xiàng)目具體情況，采取妥善措施，維護(hù)自身權(quán)益。
5.根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部74號(hào)令）第二十七條第（一）款“招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的”出現(xiàn)以上情形的項(xiàng)目，招標(biāo)失敗后想采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)是否要重新發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判公告？招標(biāo)失敗后，失敗能直接轉(zhuǎn)入談判環(huán)節(jié)？“招標(biāo)未能成立”是否能理解為重新招標(biāo)失??？
根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部74號(hào)令）第二十七條有關(guān)規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，不用發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判公告。“重新招標(biāo)未能成立”是指第二次公開招標(biāo)依然沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的。
6.未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)的采購(gòu)方式，提交投標(biāo)文件或經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，是否可以參照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十七條的規(guī)定，直接與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)？如果可以，是否不用再發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)公告？如果可以，需要經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)嗎？
未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，開展公開招標(biāo)符合要求的供應(yīng)商不足三家的，采購(gòu)人轉(zhuǎn)為采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式不需要財(cái)政部門審批。
7.財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫(kù)（2015）124號(hào)）規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。這里的采購(gòu)過程是指磋商開始時(shí)符合資格條件的供應(yīng)商有三家以上，磋商過程中符合條件的供應(yīng)商在只有兩家的情況下，磋商活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。請(qǐng)問符合資格條件是指通過資格性審查還是通過資格性審查和符合性審查？
按照《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫(kù)[2014]124號(hào)）規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。這條規(guī)定的適用情形為競(jìng)爭(zhēng)性磋商符合資格條件的供應(yīng)商不少于3家，進(jìn)入磋商過程中，符合采購(gòu)人技術(shù)等方面要求的供應(yīng)商為2家，磋商活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行，由2家供應(yīng)商提出最后報(bào)價(jià)。符合資格條件是指通過資格性審查。
8.政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，只有兩家遞交首次響應(yīng)文件，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)是否可以繼續(xù)進(jìn)行？
競(jìng)爭(zhēng)性磋商時(shí)，首次遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商必須達(dá)到三家。