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      2. 工程招投標的現(xiàn)狀問題分析及解決方法

        發(fā)布時間:2024-02-28
        一、我國工程招投標現(xiàn)狀
        針對我國現(xiàn)階段工程招投標的現(xiàn)狀,本文主要總結了以下五種情況。
        (一)、存在陪、串標現(xiàn)象
        在目前的我國工程招投標中,還存在不少陪標、串標的現(xiàn)象。在開始工程招投標之前,招標單位便已經確定好了意向單位。而在正式的招投標過程中,招標單位則私下內定好中標單位,致使公平競爭原則失效,其他前來投標的單位淪落為陪襯。這種情況就被稱為陪標。而投標單位之間互相勾結串通,約定共同抬高或者壓低報價,使得招投標制度的公正性原則失效,最后導致招標單位蒙受經濟損失。這種情況就被稱作串標。陪標和串標的現(xiàn)象破壞了工程招投標制度的規(guī)則,也破壞了市場秩序。
        (二)、存在工程轉包問題
        現(xiàn)階段,我國工程招投標中還大量存在單位中標后將工程轉包的情況。這些單位中標之后,并不自己去承建工程,而是又轉包給其他承包人,自己則從中收取所謂的“管理費”。而被轉包出去的工程,其工程質量又無法得到保障,最終導致“豆腐渣”工程的大量出現(xiàn)。我國的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》中第十條明文規(guī)定了中標單位不得將工程再“轉包”他人。因此,轉包現(xiàn)象既是對市場秩序的破壞,也是對我國法律的挑戰(zhàn)。
        (三)、評標辦法科學性不足
        目前,我國工程招投標中對投標單位的評價方法主要有兩種:一是最低投標價法,一是綜合評估法。最低投標價法主要適用于對技術、性能指標無特殊要求的工程,多用于小型的簡單的工程項目。而綜合評估法則要求投標單位能滿足招標文件中所規(guī)定的各項綜合評價標準,其主要適用于工程具備一定規(guī)模,對技術、性能等參數(shù)要求較高的工程項目。然而,這兩種主流評標方法都缺乏足夠嚴謹?shù)目茖W論證,具體如何評標還需要依靠人為判斷和經驗考量。這就導致不少單位單純看重報價低,形成片面的錯誤意識。
        (四)、招投標過程中存在不規(guī)范行為
        現(xiàn)行大部分的招投標工程都交由招標代理機構來執(zhí)行。然而,由于我國在相應的招標代理市場不夠成熟,配套制度都不完善,導致招標代理機構在招投標過程中的非法活動空間過大。在一些招投標過程中,存在招標代理機構濫用職權,人為傾向性的進行中標單位選擇,從而破壞了公平、公正的原則。其次,在這個領域,我國也缺乏具體可操作的、可量化的評價標準,相應的監(jiān)察制度也十分軟弱。
        (五)、混淆招投標方式與范圍
        工程招投標制度不只有公開招標一種模式,其還有邀請招標、協(xié)商議標等多種方式。然而,由于認識上的不足,不少招標單位認為工程招投標僅有公開招標這一種方式。從而在一些不必要的工程上花費了大量的時間進行公開招標,不僅浪費了社會資源,還增加了社會成本。
        二、對我國工程招投標問題的分析
        針對我國當前工程招投標制度中表現(xiàn)出來的問題,本文主要提出以下三點原因。
        (一)、相關法律體系不完善
        就目前而言,我國用于規(guī)范約束工程招投標的法律主要為《中華人民共和國招標投標法》。但是,這部《招標投標法》還只能起到一種類似于骨架型的法律約束力,其中大多條款都缺乏可以量化的細則規(guī)定,這就意味著《招標投標法》是一部彈性很大的法律。比如,就《中華人民共和國招標投標法》中的第二十四條來說,只提到了“招標文件的發(fā)出日期距投標文件截止日期最短不得少于20天”,雖然這條法規(guī)意圖約束招投標中的違規(guī)操作,但是卻仍給“過場式”工程招投標留下了生存空間。
        (二)、招投標過程中人員主觀性強
        工程招投標對人員的主管依賴性非常強,且招投標過程也具有很大的隨意性。工程招投標丑聞之所以如此之多,就是因為招投標過程中人員的主觀性很大,招投標結果可以人為操縱。
        (三)、監(jiān)管體制仍舊薄弱
        目前而言,我國對于工程招投標的監(jiān)管工作主要由建設行政管理部門進行統(tǒng)一宏觀監(jiān)督管理。根據《中華人民共和國招投標法》第七條的規(guī)定,工程招投標活動依法要接受建設行政管理部門的監(jiān)管。但是實施到現(xiàn)實上,建設行政管理部門并不擁有足夠大的監(jiān)督空間。這也導致了我國對于工程招投標的監(jiān)管力度的薄弱。
        三、對我國工程招投標現(xiàn)狀的建議
        針對我國工程招投標的現(xiàn)狀,本文主要提出以下三點建議。
        (一)、完善相應制度
        要有效治理工程招投標過程中出現(xiàn)的種種問題,首先要完善相應的規(guī)章制度。采用現(xiàn)代的信息化的方式管理招投標信息,建立專題網站;提高招投標過程中的透明度,加強社會輿論監(jiān)督;實行招標負責人終身責任制,將其利益與工程質量掛鉤等等均能有效防治工程招投標流于形式,保證工程招投標公正、公平地進行完成。
        (二)、強化監(jiān)管力度,杜絕違規(guī)行為
        要有效管理工程招投標行為,還需要加強對工程招投標的監(jiān)管力度。為保護正當?shù)氖袌龈偁幮袨?,我國的建設行政管理部門應當進一步強化招投標備案制度、落實招投標書面報告制度,提高招投標過程的透明度,強化招投標結果公示制度及邀請招標比準制度。同時,政府還需要積極建立健全企業(yè)信用管理制度,以企業(yè)的信用檔案來管理和約束企業(yè)的行為,確保一個健康、公平、公正的市場。
        (三)、引進新的評標辦法,規(guī)范招標代理機構
        采用更加科學更加為世界認同的評標辦法,也是確保工程招投標公平公正的有效方法之一。比如,可以針對技術標與商務標設置不同的權重;對規(guī)模小同時對技術要求不高的工程可以采用現(xiàn)場抽簽中標法。同時還要進一步約束規(guī)范招標代理機構的權力和行為,限制招標代理機構以權謀私。
        工程招投標制度是我國建設工程領域中的一項基本制度。歷經多個年頭的實行,工程招投標制度在我國已漸漸成熟,但是現(xiàn)階段卻還存有不少問題。針對現(xiàn)狀,我們必須積極采取措施應對,才能保證市場秩序不被破壞。
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