實(shí)踐中經(jīng)常遇到投標(biāo)人為免避免不必要的麻煩，而在投標(biāo)文件“正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況表”中填寫“無”，但事實(shí)上很多企業(yè)都有自己的在建工程，這樣的填寫構(gòu)成虛假投標(biāo)嗎？投標(biāo)是否有效？
一、設(shè)置“正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況”的初衷
2007版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件在投標(biāo)文件格式中設(shè)置“正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況”的初衷是為了考察投標(biāo)人還可動(dòng)用多少剩余資源（包括人力、物力、財(cái)力）可用于本項(xiàng)目。
但令人遺憾的是，標(biāo)準(zhǔn)文件設(shè)置了這個(gè)格式后，并沒有在第三章 評(píng)標(biāo)辦法中加以重點(diǎn)提示如何運(yùn)用；實(shí)踐中招標(biāo)人或招標(biāo)代理也僅僅是照搬照抄范本中投標(biāo)文件的格式，沒有將“正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況”與第三章 評(píng)標(biāo)辦法相結(jié)合，導(dǎo)致“正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況”在整個(gè)投標(biāo)文件中形同虛設(shè)。
二、沒有進(jìn)行考核的情況下，填寫“無”不構(gòu)成虛假投標(biāo)
筆者認(rèn)為，結(jié)合《行政處罰法》，虛假投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合兩個(gè)構(gòu)成要件：
1、客觀上有造假的行為；
2、主觀上，造假的行為是為了謀取中標(biāo)，影響中標(biāo)結(jié)果（無論是否欺騙成功）
投標(biāo)人事實(shí)上有正在施工的在建工程，但填寫無，客觀上符合造假的外在表現(xiàn)形式，但應(yīng)當(dāng)注意的是，由于招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)辦法對(duì)“正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況”無相應(yīng)的評(píng)審和考核，因此無論填寫“有”，還是填寫“無”，均不影響評(píng)審結(jié)果。且從實(shí)踐來看，當(dāng)填寫10個(gè)和填寫0個(gè)達(dá)到的效果一樣時(shí)，投標(biāo)文件的編制者基于快速完成編制工作的需要，都會(huì)選擇最簡(jiǎn)單的0，即投標(biāo)人填寫0個(gè)的出發(fā)點(diǎn)不是為了騙取中標(biāo)，而只是為了簡(jiǎn)化投標(biāo)文件的編制。
綜上所述，投標(biāo)人實(shí)際有在建工程，但在“正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況”填寫“無”，不構(gòu)成虛假投標(biāo)。
三、啟 示
招標(biāo)文件就好比我們寫一篇論文，在論文中的任何一個(gè)地方表述均應(yīng)該是有用的。
招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件，特別是投標(biāo)文件格式時(shí)應(yīng)當(dāng)想清楚，要求投標(biāo)人提供相關(guān)資料的目的何在，并與評(píng)標(biāo)辦法相匹配，否則要求提供相應(yīng)內(nèi)容就毫無意義。