當?shù)貢r間6月6日，白宮正式發(fā)布聲明，宣布美國將對從柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南采購的太陽能組件給予24個月的關(guān)稅豁免。此前美商務(wù)部曾對東南亞的電池和組件廠商進行反規(guī)避調(diào)查，調(diào)查對象包括天合光能、晶科能源、隆基綠能等在東南亞四國擁有電池組件產(chǎn)能的龍頭企業(yè)。
白宮此次決定，機構(gòu)認為可以視作反規(guī)避調(diào)查大概率結(jié)論積極，東南亞組件出口至美國在未來2年內(nèi)都將不會存在關(guān)稅風險。也就是說，目前中國公司位于東南亞出口美國的組件，單面產(chǎn)品只需要繳納15%的201關(guān)稅，雙面產(chǎn)品不需要繳納關(guān)稅。
利好光伏產(chǎn)品出口
據(jù)報道，關(guān)稅豁免適用于柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的電池板，這將推動未來美國太陽能電池板和其他清潔技術(shù)的生產(chǎn)。技術(shù)范圍包含五個方面：太陽能電池板部件；建筑保溫系統(tǒng)；熱泵；制造和使用清潔發(fā)電燃料的設(shè)備，如電解槽、燃料電池、相關(guān)鉑族金屬等；關(guān)鍵的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，如變壓器。
該項新關(guān)稅源于今年3月，美國商務(wù)部決定調(diào)查前述四國組裝的太陽能電池和組件是否規(guī)避美國對電池和組件下達的反傾銷和反補貼稅令。因為關(guān)稅調(diào)查，美國的太陽能電池板進口遭到了凍結(jié)。對此，美國多州州長、議員、環(huán)保人士等表示擔憂，因為相關(guān)調(diào)查可能導致高達250%的追溯關(guān)稅。
從業(yè)內(nèi)人士處了解到，相關(guān)調(diào)查繼續(xù)進行的可能性較低，最終情況以美商務(wù)部正式公告為準。
東南亞地區(qū)是我國光伏產(chǎn)業(yè)出口重要“跳板”，多家頭部企業(yè)在此布局產(chǎn)能。對于相關(guān)政策調(diào)整，隆基綠能公司人士表示，關(guān)注到最新消息，尚在進一步核實。此外亦有多位組件企業(yè)人士稱，出口計劃是否有調(diào)整尚不能確定。
2022年4月，我國光伏組件出口12.43gw，同比+67.5%；前四月累計出口53.73gw，同比+97.3%。俄烏沖突、傳統(tǒng)能源漲價之下，歐洲進一步發(fā)力光伏發(fā)電，對國內(nèi)光伏組件出口需求形成較強支撐。
根據(jù)國家能源局最新數(shù)據(jù)，目前光伏發(fā)電在建項目1.21億千瓦，預(yù)計全年國內(nèi)光伏發(fā)電新增并網(wǎng)1.08億千瓦，同比上年實際并網(wǎng)熔量增長95.9%。在這一背景下，中信建投證券判斷，今年全球光伏裝機需求將持續(xù)旺盛。
國聯(lián)證券研報認為，在高通脹、高本土制造成本、高能源價格等三重主要因素壓制下，歐美對于中國以及相關(guān)海外制造基地的組件產(chǎn)品將保持開放態(tài)度。減關(guān)稅降低國內(nèi)通脹、本土高成本無法替代生產(chǎn)、傳統(tǒng)能源價格高企帶來的新能源需求旺盛等三大風帆，將助力我國組件龍頭廠商揚帆遠海，進一步開拓海外高價值市場。
業(yè)內(nèi)分析認為，對華光伏產(chǎn)品進出口政策松綁，說明美國可再生能源計劃推動加速，有望提振中國太陽能產(chǎn)品對美國出口預(yù)期。但值得注意的是，諸如301關(guān)稅、暫扣令（wro）等，對美光伏出口的貿(mào)易壁壘仍然存在。
東南亞出口“逃過一劫”
今年3月，美國商務(wù)部應(yīng)美一家光伏企業(yè)的申請，決定對來自越南、馬來西亞、泰國和柬埔寨四國的光伏產(chǎn)品啟動反規(guī)避調(diào)查。根據(jù)計劃，美商務(wù)部的調(diào)查工作將在今年8月30日之前完成，并于屆時宣布擬議的關(guān)稅稅率。
此前，受光伏“雙反”調(diào)查影響，國內(nèi)光伏廠商普遍選擇在東南亞布局海外產(chǎn)能，并使當?shù)刂饾u成為全球光伏組件重要生產(chǎn)基地。隆基綠能、晶科能源、阿特斯、天合光能、協(xié)鑫等頭部組件商幾乎無一缺席東南亞產(chǎn)能布局。
頭部企業(yè)布局海外基地同樣秉持一體化理念。以晶科能源為例，在近期接受投資者調(diào)研時表示，公司仍看好美國市場的中長期需求，年初開始在越南布局硅片產(chǎn)能，未來在東南亞形成的海外一體化供應(yīng)鏈有望成為供應(yīng)美國市場較好的解決方案。
值得注意的是，盡管近年來兩國在光伏產(chǎn)業(yè)進出口方面的貿(mào)易博弈時有發(fā)生，但東南亞作為第三方“跳板”，其光伏產(chǎn)品供應(yīng)在美國仍占據(jù)舉足輕重地位。根據(jù)行業(yè)組織美國清潔能源協(xié)會說法，來自越南、馬來西亞、泰國和柬埔寨這四個國家的進口占2022年預(yù)計在美國安裝的太陽能電池板的大約80%。
因此，調(diào)查消息發(fā)布之初，就遭到包括美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（seia）等本土機構(gòu)反對。據(jù)其在今年4月份的調(diào)查顯示，如果對被調(diào)查國家征收關(guān)稅，2022年和2023年美國太陽能裝機將下調(diào)46%(約24吉瓦)。
而根據(jù)白宮聲明，自拜登上任以來，美國國內(nèi)太陽能發(fā)電能力已經(jīng)從7.5吉瓦增加至15吉瓦；目標是到2024年，美國國內(nèi)太陽能生產(chǎn)能力增長三倍，達到22.5吉瓦，這將足以支持每年超過330萬戶家庭改用清潔太陽能。
業(yè)內(nèi)分析認為，新關(guān)稅調(diào)查取消后，有望提振光伏廠商對應(yīng)出口預(yù)期。不過，也有分析人士指出，對美出口目前仍有多個不確定風險。一位組件企業(yè)人士表示，公司去年已調(diào)整對美國出口預(yù)期，降低相關(guān)風險。目前尚沒有調(diào)整計劃，后續(xù)將根據(jù)市場條件和客戶意愿決定出貨安排。
貿(mào)易博弈持續(xù)
美國對華出口光伏產(chǎn)品實行反傾銷和反補貼（即“雙反”）調(diào)查最早起于2012年，迄今已有十年。值得注意的是，此次新關(guān)稅政策雖有希望取消，但對美出口光伏產(chǎn)品壁壘仍然存在。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，不征收新關(guān)稅，并沒有廢除原來的貿(mào)易壁壘。特別是去年6月對中國大陸及東南亞產(chǎn)品執(zhí)行“海關(guān)禁令（wro）”，以及6月份將要宣布以立法手段，是比wro更麻煩的限制。
因此，相關(guān)禁令也在增加對美國出口難度。隆基股份今年表示，wro在去年四季度和今年一季度對公司造成非常大的挑戰(zhàn)。主要是因為處理時間非常長，兩個季度滯港費和倉儲費就有3億多人民幣，今年一季度，公司發(fā)往美國的貨物只有200mw，大部分貨物都被美方質(zhì)押在了港口，等待進行wro審核。此外，晶科能源、天合光能等也出現(xiàn)對美國組件出口被質(zhì)押情況。
不再征收新關(guān)稅，被認為是雙方貿(mào)易壁壘的一次松綁，而對華進出口政策反復橫跳背后，是美國光伏本土振興和高度依賴進口的矛盾。上述分析人士表示，美國封堵中國產(chǎn)光伏組件造成光伏電站投資成本上升高，在本土光伏制造業(yè)無法替代中國產(chǎn)品的情況下，影響了可再生能源計劃的推動。
對于相關(guān)禁令，官方表示該決定嚴重損害美光伏發(fā)電項目建設(shè)進程，對美太陽能市場造成重大打擊，直接影響美光伏行業(yè)近90%的就業(yè)，同時還會破壞美各界應(yīng)對氣候變化所作的努力。
來源：浙江貿(mào)促綜合整理自智通財經(jīng)、財聯(lián)社、第一財經(jīng)、新浪財經(jīng)