近日，寧波海關(guān)工作人員來到寧波某企業(yè)，對(duì)其出口的一批汽車配件接頭的原產(chǎn)地證書進(jìn)行核查。原來，該批貨物從上?？诎冻鲞\(yùn)后，在香港短暫經(jīng)停，并未裝卸貨物，最后運(yùn)往目的港雅加達(dá)時(shí)，因未能提供《未再加工證明》，被印尼海關(guān)質(zhì)疑貨物是否符合直運(yùn)規(guī)則。據(jù)了解，近期中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證因?yàn)樨浳锸欠穹现苯舆\(yùn)輸規(guī)則而被退證查詢的情況較多。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年寧波海關(guān)共簽發(fā)各類自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證22.74萬份。其中，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書60366份，同比增長(zhǎng)22.09%。但與此同時(shí)，東盟原產(chǎn)地證退證查詢頻發(fā)，2018年寧波海關(guān)收到東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地證退證查詢共計(jì)195份，占寧波海關(guān)收到的退證查詢總量的93.75%?！皷|盟的退證查詢中，因直運(yùn)規(guī)則被退的有106份，占東盟退證查詢總量的54.4%?！焙ｊP(guān)工作人員表示，東盟退證查詢的主要內(nèi)容還包括貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)存在疑問、未填寫生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品品名描述不夠詳細(xì)等。
原產(chǎn)地證退證查詢，是指貨物進(jìn)口國(guó)主管當(dāng)局對(duì)我國(guó)簽證機(jī)構(gòu)所簽發(fā)的原產(chǎn)地證書的真實(shí)性、準(zhǔn)確性或證書項(xiàng)下產(chǎn)品是否符合原產(chǎn)地規(guī)則等問題，向我國(guó)簽證機(jī)構(gòu)提出查詢。在退證查詢的同時(shí)，對(duì)方海關(guān)對(duì)90%退證查詢涉及的原產(chǎn)地證書，明確表示不予以關(guān)稅優(yōu)惠，或采取先行扣押貨物、收取保證金等措施。此舉嚴(yán)重影響了正常通關(guān)，降低了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，給相關(guān)企業(yè)帶來了直接經(jīng)濟(jì)損失。
寧波海關(guān)提醒出口企業(yè)，經(jīng)香港、澳門轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物，無論提單是否顯示，應(yīng)盡早在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門辦理“未再加工證明”加簽事宜；重視原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的選擇，在產(chǎn)品含有進(jìn)口成分的情況下主動(dòng)申報(bào)；進(jìn)一步提高誠(chéng)信守法意識(shí)，規(guī)范原產(chǎn)地證資料檔案管理，以便簽證部門調(diào)查并及時(shí)答復(fù)國(guó)外海關(guān)查詢。
什么是退證查詢
退證查詢是進(jìn)口國(guó)海關(guān)對(duì)于我方出具的原產(chǎn)地證書進(jìn)行的核查，包括隨機(jī)抽查和真實(shí)性驗(yàn)證兩種。
退證查詢的后果
退證查詢意味著我國(guó)出口貨物在對(duì)方海關(guān)清關(guān)受阻，或者遭到盤查、滯留，甚至不能享受對(duì)方國(guó)家按照相關(guān)協(xié)定應(yīng)該給予我國(guó)產(chǎn)品的優(yōu)惠稅率，并給進(jìn)出口企業(yè)帶來倉儲(chǔ)、物流及關(guān)稅、保證金等方面的經(jīng)濟(jì)損失。
退證查詢的內(nèi)容
原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)
按東盟協(xié)議的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范如實(shí)申報(bào)貨物的情況，千萬不可圖一時(shí)方便隨意填寫wo（完全原產(chǎn)）。
貨物描述
盡量按產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)分別申報(bào)，部分東盟海關(guān)不接受產(chǎn)品合并申報(bào)，即使hs編碼一致。此外，要注意每份東盟證書最多可申報(bào)20項(xiàng)品名，超出數(shù)量必須分開發(fā)票，另辦一份證書。
直運(yùn)規(guī)則
要求轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在中轉(zhuǎn)地海關(guān)辦理未再加工證明。凡是經(jīng)?；蛲ㄟ^香港轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物，必須要香港海關(guān)或香港中檢公司加蓋未再加工證明章。
生產(chǎn)商
form e（東盟證書）背書第五條規(guī)定需要在貨物描述欄最后結(jié)束符下面申報(bào)產(chǎn)品的制造廠家名稱。目前，印尼海關(guān)嚴(yán)格核對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)貿(mào)易公司出口未申報(bào)生產(chǎn)商名稱的采取退證處理。
出口商
東盟證書發(fā)貨人即指原產(chǎn)地證書簽發(fā)國(guó)的申請(qǐng)人，即出口商。且不得在該欄出現(xiàn)o/b或on behalf of等雙抬頭的情況。
中國(guó)―東盟原產(chǎn)地證（form e）“退證查詢”的質(zhì)疑與解決方案
素有“紙黃金”之稱的原產(chǎn)地證書是決定貨物能否享受特定關(guān)稅待遇的重要依據(jù)。伴隨著“一帶一路”倡議的提出及實(shí)施，我國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)往來發(fā)展勢(shì)頭越發(fā)強(qiáng)勁。但近年來，東盟國(guó)家頻繁對(duì)我國(guó)簽發(fā)的中國(guó)―東盟原產(chǎn)地證（form e）提出退證查詢以及拒絕給予關(guān)稅優(yōu)惠待遇，我國(guó)企業(yè)為此蒙受了重大損失。本文著重分析目前form e退證查詢的最新情況，選取東盟部分國(guó)家海關(guān)對(duì)form e證書內(nèi)簽證內(nèi)容的典型質(zhì)疑，有針對(duì)性地為企業(yè)提供form e退證查詢的解決方案。
全國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的資料顯示，2016年針對(duì)我國(guó)企業(yè)的退證查詢來函方的國(guó)家上升至22個(gè)，與2015相比，數(shù)量同比增長(zhǎng)了37.5%。目前，退證查詢共涉及24個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中“一帶一路”沿線國(guó)家共涉及10個(gè)，包括印度尼西亞等6個(gè)東盟國(guó)家，俄羅斯、烏克蘭等2個(gè)普惠制國(guó)家以及巴基斯坦和烏茲別克斯坦。其中，東盟國(guó)家對(duì)我國(guó)簽發(fā)的中國(guó)―東盟原產(chǎn)地證（form e）頻繁地提出退證查詢以及拒絕給予關(guān)稅優(yōu)惠待遇已成為風(fēng)氣，使我國(guó)企業(yè)為此蒙受了重大損失。從某種程度上說，部分東盟國(guó)家把正常的退證查詢例行程序演變成一項(xiàng)干擾雙邊自由貿(mào)易的隱性壁壘措施。
東盟針對(duì)form e退證查詢的情況
（一）核查范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品覆蓋面廣
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的6503份自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書遭受進(jìn)口國(guó)的原產(chǎn)地證核查，查詢數(shù)量居前三位的國(guó)家/地區(qū)分別為印尼、巴基斯坦和越南，三者合計(jì)5751份，共占查詢總量的88.44%。這些東盟國(guó)家的退證要求五花八門，包括質(zhì)疑公章的有效性、簽證官員筆跡、證書格式等理由，這些無理要求給中國(guó)出口企業(yè)造成極大的困擾和損失。產(chǎn)品覆蓋面也呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，特別涉及到電子產(chǎn)品、新型通信設(shè)備、機(jī)械產(chǎn)品等高科技含量的產(chǎn)品，同時(shí)還囊括了金屬零配件、化工產(chǎn)品、陶瓷制品、玩具等普通輕工業(yè)品，農(nóng)產(chǎn)品、食品等羅列在內(nèi)，幾乎涵蓋了中國(guó)出口的所有產(chǎn)品。
（二）form e“退證查詢”被濫用，不經(jīng)正常程序直接拒絕給惠
受貿(mào)易保護(hù)主義及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似度和重復(fù)度不斷上升的影響，針對(duì)交叉性較強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)性激烈的鋼鐵、機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)，近年來東盟部分國(guó)家的海關(guān)頻繁采用退證查詢行政手段來阻止中國(guó)企業(yè)享受正常的全額關(guān)稅優(yōu)惠。據(jù)廣東省深圳檢驗(yàn)檢疫局有關(guān)form e退證查詢的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2013年下半年以來，深圳各口岸陸續(xù)收到以印尼、巴基斯坦、越南為主的東盟國(guó)家退證查詢要求，2013-2016年退證數(shù)量大幅度增加，平均增長(zhǎng)率約為120%。僅以2015年1-5月為例，深圳海關(guān)共收到退證查詢854份，同比增長(zhǎng)142%，涉及逾800家出口企業(yè)。而來自印尼的退證查詢高達(dá)826份，占比97%，同比增長(zhǎng)176%。究其原因，印尼故意以頻繁退證抑制進(jìn)口來應(yīng)對(duì)巨大的中國(guó)貿(mào)易逆差。與此同時(shí)，巴基斯坦也經(jīng)常以隨機(jī)抽取證書為由進(jìn)行大規(guī)模例行查詢。此類持續(xù)性的頻繁退證查詢，根據(jù)核查結(jié)果，大部分證書均真實(shí)有效，內(nèi)容無誤，完全符合自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則及其簽證操作程序。除此以外，2016年印尼海關(guān)不再走官方合作調(diào)查程序，而是直接把原產(chǎn)地證正本退回，不理會(huì)最終的查詢結(jié)果直接取消優(yōu)惠稅率，這種草率任意行為將給出口企業(yè)帶來嚴(yán)重的損失?？梢?，form e退證查詢已成為部分國(guó)家濫用行政權(quán)力干預(yù)正常貿(mào)易的手段。
（三）原產(chǎn)地溯源更為嚴(yán)格
隨著國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延展，工業(yè)制成品或初級(jí)產(chǎn)品的原材料成分來源成為部分自貿(mào)區(qū)伙伴原產(chǎn)地證重點(diǎn)核查的對(duì)象。對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑成為繞不過的一道門檻。出于對(duì)自身產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，自貿(mào)區(qū)各成員國(guó)對(duì)原材料追溯性的核查要求將會(huì)愈發(fā)嚴(yán)格。以出口東盟某國(guó)的筆記本電腦為例，cpu是在國(guó)內(nèi)工廠生產(chǎn)，cpu核心是國(guó)外進(jìn)口。當(dāng)東盟海關(guān)對(duì)筆記本電腦生產(chǎn)過程中的原產(chǎn)成分、進(jìn)口成分比例、產(chǎn)品增值情況存在質(zhì)疑時(shí)，往往要求簽證機(jī)構(gòu)展開該企業(yè)對(duì)外采購零配件的原產(chǎn)地溯源調(diào)查，提供調(diào)查單據(jù)等相關(guān)證明材料，以便確定是否能滿足form e原產(chǎn)地規(guī)則的要求。此外，2016年印尼海關(guān)退證出現(xiàn)新動(dòng)向，第一次采用互聯(lián)網(wǎng)查詢企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，首次對(duì)企業(yè)是否具有出口產(chǎn)品生產(chǎn)能力提出質(zhì)疑。
（四）例行查詢及專題查詢復(fù)雜多樣化
通過分析form e退證查詢來函的調(diào)查內(nèi)容，傳統(tǒng)的例行查詢數(shù)量劇增，包括對(duì)生產(chǎn)商、發(fā)票、證書等真實(shí)性和準(zhǔn)確性的調(diào)查。同時(shí)，專題查詢內(nèi)容越發(fā)復(fù)雜和多樣化，主要圍繞質(zhì)疑原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、商品描述不全、直運(yùn)規(guī)則、發(fā)票金額不一致這四項(xiàng)內(nèi)容，但近期陸續(xù)出現(xiàn)質(zhì)疑證書后發(fā)或更改證書內(nèi)容、證書格式、簽名蓋章、出口商質(zhì)疑等，查詢內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。
（五）人為設(shè)置貿(mào)易壁壘意圖明顯
為了保護(hù)本國(guó)企業(yè)，以印尼、巴基斯坦為主的東盟各國(guó)海關(guān)千方百計(jì)設(shè)置貿(mào)易壁壘，以各種理由對(duì)我國(guó)出具的貨物原產(chǎn)地證進(jìn)行退證，拒絕給予相應(yīng)的關(guān)稅優(yōu)惠待遇，矛頭直指對(duì)進(jìn)口國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成巨大沖擊的產(chǎn)品，退證查詢已經(jīng)成為新的熱點(diǎn)。在對(duì)這些退證查詢調(diào)查的過程中，有些是正常的業(yè)務(wù)調(diào)查，有些存在貿(mào)易保護(hù)的陷阱。而部分企業(yè)在等待核查期間不堪高昂的滯港費(fèi)用，向有關(guān)國(guó)家海關(guān)繳納“保證金”，以便貨物順利放行。為避免損失，企業(yè)不得不選擇放棄自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠，支付大約貨值10%的關(guān)稅通關(guān)。
針對(duì)form e證“退證查詢”的典型質(zhì)疑
（一）“原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)”質(zhì)疑
2017年1月，江蘇省常州某企業(yè)出口一批發(fā)電機(jī)組到印尼，貨值近10萬美元，隨附原產(chǎn)地證書被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕。企業(yè)申報(bào)人員在申領(lǐng)form e原產(chǎn)地證書第8欄上的origin criterion（原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)）填寫了“x”（完全原產(chǎn)地）。而印尼海關(guān)懷疑該企業(yè)生產(chǎn)原材料中存在進(jìn)口成分，要求出證機(jī)構(gòu)調(diào)查清楚并搜集證據(jù)后發(fā)送退證查詢復(fù)函，若有充分的證據(jù)證明完全原產(chǎn)地才允許該企業(yè)享受全額關(guān)稅優(yōu)惠?？紤]到退證查詢的流程至少3個(gè)月左右，該企業(yè)還將支付高昂的滯港費(fèi)、保證金，最終被迫放棄全額關(guān)稅優(yōu)惠機(jī)會(huì)。
根據(jù)全國(guó)檢驗(yàn)檢疫局的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑是退證查詢的第一大原因。通過退證查詢函的來函內(nèi)容分析，東盟成員國(guó)海關(guān)主要是對(duì)企業(yè)出口的產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)成分比例存在質(zhì)疑，要求退證核查是否真如企業(yè)所標(biāo)注的比例。在實(shí)際申領(lǐng)form e操作中，部分企業(yè)傾向于寫貨物完全原產(chǎn)地，即出口至新加坡、文萊、泰國(guó)、馬來西亞、老撾、越南在證書中第8欄填寫“wo”或印度尼西亞、柬埔寨、菲律賓、緬甸填寫“x”，但是東盟各國(guó)海關(guān)在驗(yàn)貨中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際產(chǎn)品中存在進(jìn)口成分，與“wo”或“x”的要求完全原產(chǎn)不符，從而造成退證查詢的結(jié)果。這是由于東盟各國(guó)海關(guān)對(duì)完全原產(chǎn)要求非常嚴(yán)格，認(rèn)為只有土生土長(zhǎng)的產(chǎn)品才可以填“wo”或“x”。特別是針對(duì)工業(yè)制成品，根據(jù)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)從起始材料開始追溯的原則，絕大部分產(chǎn)品在原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的歸類上不屬于完全原產(chǎn)地產(chǎn)品。若國(guó)內(nèi)企業(yè)通過國(guó)外進(jìn)口的渠道采購原材料進(jìn)行生產(chǎn)加工后的制成品，這種情況下就不能算作是“wo”或“x”。在申領(lǐng)form e證時(shí)，第8欄應(yīng)填制由簽證機(jī)構(gòu)核定的國(guó)產(chǎn)成份百分比，而不應(yīng)擅自填寫完全原產(chǎn)地。
（二）“直運(yùn)規(guī)則”質(zhì)疑
2016年11月浙江省金華市某企業(yè)出口貨物至印尼，貨值約15萬美元。在填寫form e第3欄means of transportation and route（運(yùn)輸方式與路線）時(shí)，該企業(yè)并未獲悉提單上的真實(shí)情況而直接填寫直運(yùn)，經(jīng)查實(shí)后發(fā)現(xiàn)該航程不是直達(dá)船需經(jīng)臺(tái)灣中轉(zhuǎn)至印尼，由于沒有及時(shí)出具臺(tái)灣海關(guān)或商檢機(jī)構(gòu)的《未加工證明》，并且其原產(chǎn)地證第3欄所填為直運(yùn)和實(shí)際上為轉(zhuǎn)運(yùn)的情況不符，印尼海關(guān)退回了原產(chǎn)地證書正本，認(rèn)為不符合原產(chǎn)地規(guī)則中的直運(yùn)條款，同時(shí)直接注明取消了減免關(guān)稅的優(yōu)惠。
直運(yùn)規(guī)則的質(zhì)疑及未能如實(shí)申報(bào)運(yùn)輸路線是退證查詢的第二大原因。根據(jù)《中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則》第八條的規(guī)定，當(dāng)出口方的產(chǎn)品運(yùn)輸經(jīng)過任何中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)境內(nèi)，視為直接運(yùn)輸。原產(chǎn)地證書的優(yōu)惠稅率只適用于直運(yùn)規(guī)則或經(jīng)過中轉(zhuǎn)但并未進(jìn)行再加工的產(chǎn)品。由于在租船訂艙等船務(wù)的操作過程中，企業(yè)并不一定能及時(shí)獲取貨物的具體運(yùn)輸路線及是否需要中轉(zhuǎn)，在申報(bào)原產(chǎn)地證時(shí)直接按直運(yùn)規(guī)則來填寫，從而造成退證查詢。根據(jù)該規(guī)則第八條中第三款的規(guī)定，只要航船經(jīng)停非中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成員國(guó)港口，無論是否更換船只，都需要向進(jìn)口國(guó)海關(guān)提供《未再加工證明》，以避免因不符直運(yùn)規(guī)則而遭致退證。
（三）“貨物描述內(nèi)容”質(zhì)疑
廣東肇慶德通有限公司是生產(chǎn)通風(fēng)設(shè)備的專業(yè)廠家，印尼是主要的出口市場(chǎng)，占出口比例達(dá)93%。合同中同一類產(chǎn)品中涉及多個(gè)型號(hào)和規(guī)格，根據(jù)2017年年初申領(lǐng)的form e操作經(jīng)驗(yàn)，在原產(chǎn)地證上第7欄number and type of packages；description of goods（包裝數(shù)量與種類；貨物描述）中并沒有逐項(xiàng)詳細(xì)列明每一個(gè)品種的型號(hào)和規(guī)格，只列明了產(chǎn)品的大項(xiàng)，結(jié)果遭到印尼海關(guān)的退證查詢，來函內(nèi)容顯示發(fā)票的貨物描述與form e上的描述不一致，并要求繳納保證金。該企業(yè)及時(shí)聯(lián)系廣東省肇慶市檢驗(yàn)檢疫局說明情況并提供相關(guān)單據(jù)清單，該市檢驗(yàn)檢疫局的工作人員在退證查詢復(fù)函中隨附了這些清單作為證據(jù)，最終避免了貨物滯港的費(fèi)用并享受了5%的優(yōu)惠稅率。
根據(jù)《中國(guó)―東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書規(guī)則》，每一份原產(chǎn)地證書涵蓋的產(chǎn)品名稱不得超過20項(xiàng)。否則，須將發(fā)票分開并申請(qǐng)兩份以上證書。申報(bào)產(chǎn)品如涉及多個(gè)型號(hào)的，需按發(fā)票所列明的貨物信息在原產(chǎn)地證書第7欄貨物描述條款中按產(chǎn)品型號(hào)一一列明產(chǎn)品信息和h.s.編碼，并在第8欄分別列明原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)在簽證過程中，需要牢記“單單相符、單單一致”的原則，特別是發(fā)票上的貨物描述要與form e證上的一致。
（四）“fob金額”質(zhì)疑
寧波a貿(mào)易有限公司與印尼b進(jìn)口有限公司簽訂了一份關(guān)于五金工具合同，cif金額為25.23萬美元。在填制發(fā)票和報(bào)關(guān)單證時(shí)，所有的單證均使用了cif價(jià)格來申報(bào)，由于申請(qǐng)form e時(shí)辦證人員的失誤，在申領(lǐng)證書前未能認(rèn)真核實(shí)相關(guān)資料，把合同上的cif金額直接填入申報(bào)金額，導(dǎo)致證書第9欄gross weight or other quantity and value fob（毛重、其他數(shù)量及fob價(jià)值）上的fob（離岸價(jià)）價(jià)格等信息與清關(guān)發(fā)票不符。當(dāng)貨物到港后，隨即遭受到印尼海關(guān)退證查詢并扣留貨物，退證查詢的來函理由就是fob金額填報(bào)錯(cuò)誤以及發(fā)票、報(bào)關(guān)單及原產(chǎn)地證等各單證金額不一致。根據(jù)form e證該欄的要求，明確要求企業(yè)填寫fob金額，企業(yè)錯(cuò)填成cif金額。因此，企業(yè)在簽證過程中，務(wù)必要認(rèn)真查看原產(chǎn)地證書中對(duì)“金額”的填制要求，切勿將“fob”與“cif”填錯(cuò)。
（五）“第三方發(fā)票”質(zhì)疑
廣東省佛山某出口企業(yè)的form e被越南海關(guān)退回，造成貨物滯留港口無法清關(guān)。退證原因是該批貨物貿(mào)易涉及第三方，但證書并未按要求填寫第三方發(fā)票號(hào)碼，也沒有注明第三方公司名稱。在實(shí)際外貿(mào)業(yè)務(wù)操作中，一部分企業(yè)利用國(guó)內(nèi)工廠生產(chǎn)，離岸賬戶來收款，同時(shí)委托產(chǎn)地證代理來代辦第三方發(fā)票。但新版form e證對(duì)第三方發(fā)票有明確的規(guī)定，證書第10欄number and date of invoice（發(fā)票號(hào)碼與日期）須填寫第三方發(fā)票號(hào)和日期。此外，2011年3月8日起，國(guó)家質(zhì)檢總局明確禁止form e采用雙抬頭的形式，證書第7欄number and type of packages；description of goods（包裝數(shù)量與種類；貨物描述）加注的公司必須為中國(guó)內(nèi)地以外的第三方的公司，不得注明國(guó)內(nèi)公司及出現(xiàn)o/b字樣。由于部分企業(yè)對(duì)第三方發(fā)票的新規(guī)定知之甚少，從而導(dǎo)致東盟海關(guān)要求退證查詢。
企業(yè)應(yīng)對(duì)form e證“退證查詢”解決方案
（一）建立出口貨物追溯體系
當(dāng)遇到東盟海關(guān)對(duì)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書中的產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)有異議時(shí)，企業(yè)可以通過產(chǎn)品追溯調(diào)查體系，對(duì)原材料的使用、采購、產(chǎn)品的生產(chǎn)工序等情況進(jìn)行追溯，以便第一時(shí)間配合簽證機(jī)構(gòu)開展退證調(diào)查工作，縮短調(diào)查時(shí)間，避免出口貨物長(zhǎng)時(shí)間滯港，降低直接經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)必須時(shí)刻關(guān)注產(chǎn)品原材料產(chǎn)地情況，若使用進(jìn)口成分應(yīng)如實(shí)申報(bào)。同時(shí)，進(jìn)出口企業(yè)的申報(bào)員對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品的原材料、加工工序等情況要了解，做到心中有數(shù)，一旦遇到國(guó)外的查詢，能對(duì)原產(chǎn)料采購和加工工序進(jìn)行溯源。
（二）熟悉掌握form e原產(chǎn)地規(guī)則
在填寫form e證中第8欄origin criterion（原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)）時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照原產(chǎn)地規(guī)則來規(guī)范操作。比如，出口貨物完全屬于原產(chǎn)的，填寫“wo”。這一項(xiàng)是form e證中重點(diǎn)核查的內(nèi)容，也是東盟六國(guó)海關(guān)頻繁實(shí)施退證查詢的原因。這六個(gè)東盟國(guó)家對(duì)完全原產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，只定義為生產(chǎn)過程中所有的工序均采用土生土長(zhǎng)的國(guó)產(chǎn)原材料，一旦質(zhì)疑該項(xiàng)貨物非完全原產(chǎn)地或主觀認(rèn)為生產(chǎn)過程中采用了國(guó)外進(jìn)口的原產(chǎn)料作為輔料，則啟動(dòng)退證查詢程序。因此，企業(yè)在申報(bào)form e證時(shí)，為避免退證查詢，若對(duì)生產(chǎn)工序中的原材料不確定國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口成分，務(wù)必不能直接填寫“wo”。同時(shí)，按規(guī)定，對(duì)于在我國(guó)加工但非原產(chǎn)材料均來自東盟以外國(guó)家的產(chǎn)品，填寫單一國(guó)家成分百分比；對(duì)于在我國(guó)加工但部分非原產(chǎn)材料來自東盟國(guó)家的產(chǎn)品，填寫中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)累計(jì)成分百分比；因此，企業(yè)務(wù)必熟悉掌握form e證中原產(chǎn)地規(guī)則的使用，如實(shí)申報(bào)原產(chǎn)比例。
（三）冷靜及積極對(duì)待form e退證查詢
當(dāng)獲知form e證被退回核查時(shí)，企業(yè)需冷靜應(yīng)對(duì)并積極配合所在地檢驗(yàn)檢疫局完成退證查詢復(fù)函。比如，針對(duì)form e中第3欄means of transportation and route（運(yùn)輸方式及路線）中直運(yùn)規(guī)則的質(zhì)疑，企業(yè)若貨物在運(yùn)輸過程中存在中轉(zhuǎn)情況，應(yīng)趕緊提供中轉(zhuǎn)地檢驗(yàn)檢疫部門的《未再加工證明》；若在香港中轉(zhuǎn)，可提供啟運(yùn)港為香港的聯(lián)運(yùn)提單或者向香港中檢公司申請(qǐng)簽發(fā)的《未再加工證明》。若在臺(tái)灣或澳門中轉(zhuǎn)，可提供當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)或商檢機(jī)構(gòu)出具的證明。企業(yè)應(yīng)重視提單和運(yùn)輸?shù)拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)，在貨物出運(yùn)前與貨代及時(shí)溝通核實(shí)運(yùn)輸路線，在填單時(shí)務(wù)必把中轉(zhuǎn)港寫在該欄并準(zhǔn)備好中轉(zhuǎn)地相關(guān)證明以待審查。
（四）規(guī)范申報(bào)人員誠(chéng)信守法的行為
企業(yè)的form e申報(bào)人員必須具備一定的英語能力和掌握相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則專業(yè)知識(shí)，特別是對(duì)貨物描述中的品名和相關(guān)術(shù)語了然于心。為提高簽證質(zhì)量和避免后續(xù)的退證查詢，申報(bào)員需嚴(yán)格審核各項(xiàng)外貿(mào)單證的一致性，包括合同、發(fā)票、提單、信用證等，貨物品名、原材料明細(xì)、含進(jìn)口成分比率等相關(guān)信息務(wù)必如實(shí)顯示在form e上，從源頭上確保簽證內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。在與進(jìn)口商簽訂貿(mào)易合同時(shí)，經(jīng)常會(huì)有客戶提出的不符合原產(chǎn)地簽證規(guī)范的要求，比如做低發(fā)票金額、第三方發(fā)票抬頭不一致、提單與產(chǎn)地證抬頭不一致等，為避免單證不一致，企業(yè)切記不能盲從聽從客戶要求。
（五）做好產(chǎn)地證存檔以備審查
在申請(qǐng)form e時(shí)應(yīng)如實(shí)申報(bào)貨物信息，同時(shí)密切關(guān)注最新退證查詢通報(bào)和預(yù)警信息，當(dāng)遇到東盟海關(guān)質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與進(jìn)口商及簽證機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)溝通。將form e證書的第三副本留存同時(shí)要建立產(chǎn)地證資料檔案并至少留存3年，以便簽證部門調(diào)查并及時(shí)答復(fù)國(guó)外官方查詢。
（六）構(gòu)建自貿(mào)協(xié)定伙伴的溝通協(xié)調(diào)及談判機(jī)制
基于互惠互利、競(jìng)爭(zhēng)共贏基礎(chǔ)上的利益共享準(zhǔn)則，構(gòu)建中國(guó)與東盟自貿(mào)協(xié)定伙伴之間雙邊為主、多邊為輔的政府間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)東盟海關(guān)頻繁退證查詢的直運(yùn)規(guī)則、生產(chǎn)商注列問題和完全原產(chǎn)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)問題，國(guó)家質(zhì)檢總局及海關(guān)總局積極爭(zhēng)取與東盟進(jìn)口國(guó)海關(guān)通過對(duì)話交流和溝通談判方式來化解退證查詢引發(fā)的貿(mào)易摩擦。同時(shí)，收集原產(chǎn)地簽證操作程序執(zhí)行中遇到的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)各成員國(guó)之間的原產(chǎn)地政策協(xié)調(diào)，有效利用中國(guó)―東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書規(guī)則，使優(yōu)惠關(guān)稅政策落到實(shí)處。