為進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，維護行業(yè)協(xié)會商會會員及其他經(jīng)營主體的合法權(quán)益，市場監(jiān)管總局研究起草了《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見 ：
一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站，在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件發(fā)送至jjjzj@samr.gov.cn。郵件主題請注明“行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南修訂”字樣。
三、通過信函郵寄至北京市西城區(qū)三里河東路8號國家市場監(jiān)督管理總局價監(jiān)競爭局(郵政編碼：100820)。信封上請注明“行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南修訂”字樣。
意見反饋截止日期為2023年9月15日。
行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南
(征求意見稿)
第一章總則
【目的】為進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，維護行業(yè)協(xié)會商會會員及其他經(jīng)營主體的合法權(quán)益，根據(jù)《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《社會團體登記管理條例》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，制定本指南。
【宗旨】本指南旨在指導行業(yè)協(xié)會商會依法合規(guī)地開展活動、提供服務并收費，對行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為予以提示。
【行業(yè)協(xié)會商會定義】本指南所稱行業(yè)協(xié)會商會，是指會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員或同地域的經(jīng)濟組織，實行行業(yè)自律管理，在民政部門登記的社會團體法人。
【收費類型】行業(yè)協(xié)會商會收費主要包括會費、行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費和其他收費。
【基本原則】行業(yè)協(xié)會商會開展的各類收費業(yè)務應當符合協(xié)會章程規(guī)定的業(yè)務范圍,履行章程規(guī)定的程序，堅持依法合規(guī)、公開透明、平等自愿的基本原則。
依法合規(guī)，是指收費行為應當遵循法律法規(guī)的要求。
公開透明，是指充分保障會員及其他服務對象的知情權(quán)，公示收費項目和標準。
平等自愿，是指在自愿基礎(chǔ)上提供服務，不得強制或者變相強制服務并收費。
【綜合監(jiān)管】市場監(jiān)管、民政、發(fā)展改革等部門按照職責分工，對行業(yè)協(xié)會商會收費行為進行綜合監(jiān)管。
【配合調(diào)查】行業(yè)協(xié)會商會應當積極配合各有關(guān)部門監(jiān)督檢查，及時、準確、完整提供檢查所必需的帳簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他資料。
【投訴舉報】行業(yè)協(xié)會商會應當建立問題反饋機制，對會員反映的收費問題，認真開展自查自糾。企業(yè)和個人也可以通過全國12315平臺、中國社會組織政務服務平臺投訴舉報專欄等進行投訴舉報。
【鼓勵降費】對標準偏高、盈余較多、社會反映較強的收費，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮服務成本、會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素合理制定收費標準，降低偏高收費。
【收費公示】行業(yè)協(xié)會商會應當在住所或者服務場地的醒目位置公示收費信息，便于社會公眾獲取或了解相關(guān)信息，可以選擇報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、公眾號等多種方式向社會公開信息，主動接受社會監(jiān)督。收費信息公開范圍應當覆蓋本行業(yè)協(xié)會商會活動地域。
【禁止價格欺詐】行業(yè)協(xié)會商會應當充分保障服務對象的收費知情權(quán)，在收費前要充分做好告知義務，不得在標價之外加價提供服務，不得收取任何未予標明的費用，不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙服務對象與其進行交易。
第二章會費
【會費通則】行業(yè)協(xié)會商會作為社會團體法人，可以按年度向個人會員和單位會員收取會費，用于保障行業(yè)協(xié)會商會正常運轉(zhuǎn)和為會員提供基本服務項目。列入行業(yè)協(xié)會商會會費保障的基本服務項目，不得另行向會員收取費用。
【會費標準】行業(yè)協(xié)會商會應當依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務范圍、工作成本等因素，結(jié)合行業(yè)和會員實際，合理確定會費標準和檔次，同一會費檔次不得細分不同收費標準。
【會費標準制定和修改】行業(yè)協(xié)會商會制定或者修改會費標準，應當召開會員大會或者會員代表大會，有2/3以上會員或者會員代表出席，并經(jīng)出席會員或者會員代表1/2以上表決通過，表決采取無記名投票方式進行。自通過會費標準決議之日起30日內(nèi)，將決議向全體會員公開。
會費標準的額度應當明確，不得實行浮動會費。
【會費票據(jù)管理】行業(yè)協(xié)會商會會費應當設(shè)立專賬管理，并按照規(guī)定使用財政部或省級財政部門印(監(jiān))制的社會團體會費收據(jù)。除會費以外，其他收費行為均不得使用社會團體會費收據(jù)。
【會費公開】行業(yè)協(xié)會商會應當每年向會員公布會費收支情況，定期接受會員大會或者會員代表大會的審查，并在行業(yè)協(xié)會商會年檢時填報會費收支情況。
【禁止強制入會】除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強制或者變相強制企業(yè)或個人入會并收取會費，不得阻礙會員退會。
【禁止多頭收費】行業(yè)協(xié)會商會總部及分支(代表)機構(gòu)不得向同一家會員多頭重復收取會費。行業(yè)協(xié)會商會分支(代表)機構(gòu)不得單獨制定會費標準。
行業(yè)協(xié)會商會不得向非會員企業(yè)或者個人收取會費。不得采用“收費返成”“抽成”“分成”等方式通過其他組織或個人吸收會員、收取會費。
第三章行政事業(yè)性收費
【行政事業(yè)性收費通則】行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)法律、行政法規(guī)等規(guī)定代行政府職能收取的費用，納入行政事業(yè)性收費管理，行政事業(yè)性收費項目和標準應當嚴格履行審批手續(xù)。行業(yè)協(xié)會商會要嚴格按照發(fā)展改革、財政部門的收費政策文件執(zhí)行，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。
【票據(jù)使用】行業(yè)協(xié)會商會收取行政事業(yè)性收費，應按財務隸屬關(guān)系使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。
【政府委托事項】行業(yè)協(xié)會商會接受行政機關(guān)委托開展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務事項作為行政行為前置條件以及行政機關(guān)賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，相關(guān)工作費用應由行政機關(guān)承擔。
行業(yè)協(xié)會商會應當向社會公開接受行政機關(guān)授權(quán)或委托的事項，以及相關(guān)辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關(guān)撥付經(jīng)費情況等，嚴禁借機向經(jīng)營主體收取費用。
【強制性培訓】行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)行政機關(guān)授權(quán)或委托開展的具有強制性的法定培訓，應當采用政府購買服務的方式，由財政經(jīng)費予以保障。確需收費的，應作為行政事業(yè)性收費進行管理。
【職業(yè)資格考試】行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔相關(guān)職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。舉辦職業(yè)資格考試的行業(yè)協(xié)會商會不得組織與考試相關(guān)的考前培訓并收取費用。
第四章經(jīng)營服務性收費
【經(jīng)營服務性收費通則】行業(yè)協(xié)會商會按照法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營者的相關(guān)規(guī)定和自愿、有償、質(zhì)價相符的原則，在章程規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)開展信息咨詢、培訓、評價、展覽、銷售報刊等服務，行業(yè)協(xié)會商會等同于經(jīng)營者，其收費作為經(jīng)營服務性收費實行市場調(diào)節(jié)價。
【合理制定收費標準】行業(yè)協(xié)會商會制定或修改經(jīng)營服務性收費標準，應當采取合理措施確保有關(guān)各方能夠充分表達意見，統(tǒng)籌保障會員和服務對象的權(quán)益，收費項目和標準應當向社會公開。
行業(yè)協(xié)會商會收取的具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營服務性收費，有關(guān)行業(yè)主管部門通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷，實現(xiàn)服務價格市場化；暫時無法破除壟斷的，應按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準，并經(jīng)會員(代表)大會或理事會以無記名投票方式表決通過。
【禁止利益關(guān)聯(lián)】行業(yè)協(xié)會商會不得將自身開展的經(jīng)營服務性活動轉(zhuǎn)包或委托與行業(yè)協(xié)會商會負責人、分支(代表)機構(gòu)負責人有直接利益關(guān)系的個人或者組織實施。經(jīng)營服務性收費應納入行業(yè)協(xié)會商會賬戶，不得由利益相關(guān)的個人或企業(yè)侵占、私分和挪用。
【強制服務并收費】除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強制或者變相強制經(jīng)營主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向經(jīng)營主體收費或者變相收費。
【利用行政資源強制服務并收費】行業(yè)協(xié)會商會不得利用行政權(quán)力、行政資源等方式強制服務并收費，相關(guān)方式包括但不限于：
(一)通過與行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，或者借助行政機關(guān)會議紀要等方式，強制企業(yè)或個人接受行業(yè)協(xié)會商會有償服務；
(二)利用行政機關(guān)委托事項，借機向經(jīng)營主體收取與委托事項相關(guān)的費用；
(三)通過行政機關(guān)違規(guī)設(shè)置行政審批、行政許可事項前置條件等方式，強制企業(yè)接受服務并收取費用。
【哄抬價格】行業(yè)協(xié)會商會不得捏造、散布本行業(yè)、上下游行業(yè)、本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本等漲價信息，直接或間接推動本行業(yè)內(nèi)商品或服務價格過快、過高上漲。
【囤積居奇】行業(yè)協(xié)會商會不得組織或者引導會員或者本行業(yè)的其他經(jīng)營者在生產(chǎn)自用外，超出正常存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應緊張、價格發(fā)生異常波動的商品。
【價格串通】行業(yè)協(xié)會商會應當為同行業(yè)的經(jīng)營主體創(chuàng)造公開、公平的市場環(huán)境，充分尊重行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者的自主定價權(quán)，不得通過會議、論壇、通知、規(guī)則等方式組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格。
【電子政務平臺】行業(yè)協(xié)會商會接受行政機關(guān)委托開發(fā)建設(shè)的電子政務平臺，是行政機關(guān)為社會提供公共服務的窗口，應免費向企業(yè)、個人和社會開放。相關(guān)建設(shè)、運營、維護等費用由行政機關(guān)承擔，行業(yè)協(xié)會商會不得以技術(shù)維護費、服務費、電子介質(zhì)成本費等名義向電子政務平臺使用單位收取任何費用。
【行政審批中介服務】行業(yè)協(xié)會商會開展行政審批中介服務，要平等參與中介服務市場競爭，未與行政機關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會，不得開展與業(yè)務主管單位所負責行政審批相關(guān)的中介服務。
行業(yè)協(xié)會商會接受行政機關(guān)委托開展的行政審批技術(shù)性服務，相關(guān)費用由行政機關(guān)承擔，不得轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)營主體。
【咨詢服務】咨詢服務應當以合同形式約定服務時間、內(nèi)容、標準、成果，按照服務對象的要求提供專業(yè)化、針對性、個性化的服務，并留存好服務記錄。不得只收費不服務或少服務，不得提供同質(zhì)化嚴重、與公開信息高度雷同的非原創(chuàng)性內(nèi)容。
【開展培訓】行業(yè)協(xié)會商會開展培訓活動應當按照彌補成本、略有盈余、自愿參加的原則，緊貼業(yè)務工作實際和培訓對象需求，制定培訓方案，保證培訓質(zhì)量，合理制定收費標準，培訓服務和收費要質(zhì)價相符。
【舉辦展覽】舉辦會展、展覽、展銷活動應當以促進行業(yè)發(fā)展、擴大會員影響力、提供對接平臺或銷售渠道等為目的，收取的展位費、宣傳推廣費等不得大幅超出費用支出，不得借助行業(yè)影響力強制收費，不得借機舉辦評比達標表彰活動變相收費。
【銷售報刊】銷售刊物、報紙、書籍等，應根據(jù)出版成本、市場需求和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素合理定價，不得以專利、知識產(chǎn)權(quán)為名或借助行業(yè)影響力等過高定價，不得強制會員付費訂購。
編印的內(nèi)部資料不得刊登廣告，不得以工本費、會員費、版面費、服務費等形式收取費用，不得標價、銷售或征訂發(fā)行。
【會議論壇收費】行業(yè)協(xié)會商會以“主辦單位”、“協(xié)辦單位”、“支持單位”、“指導單位”等方式合作開展研討會論壇活動，要切實履行相關(guān)職責，加強活動全過程和重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，不得以掛名方式參與并收取費用。
【委托合作收費】行業(yè)協(xié)會商會將自身業(yè)務活動委托其他單位承辦或者協(xié)辦的，應當加強主導和監(jiān)督，不得僅以轉(zhuǎn)包形式賺取差價，不得向承辦方或協(xié)辦方以任何形式收取費用。
【制定標準收費】行業(yè)協(xié)會商會制定行業(yè)標準、團體標準等，應當由有意向共同編制的企業(yè)自愿報名參加。所需費用由參與編制的企業(yè)自籌，?？钣糜跇藴示幹?，不得以參編費、署名費等方式掛名收費。
【資質(zhì)認定】行業(yè)協(xié)會商會開展資格考評、資質(zhì)認定、等級評定、信用評價等活動，應當以實質(zhì)性考核、檢測、鑒定、認證為依據(jù)，真實、客觀進行評價，不得開展無實質(zhì)性服務的“買證賣證”活動。
行業(yè)協(xié)會商會委托第三方機構(gòu)輔助提供部分服務的，應當嚴格把關(guān)第三方服務質(zhì)量，不得只收費而規(guī)避主體責任。
【繼續(xù)教育】行業(yè)協(xié)會商會開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，以修習學時維持證書有效性的，應當明確認可學時的其他方式，不得強制會員只接受行業(yè)協(xié)會商會自身舉辦的繼續(xù)教育，不得獨家經(jīng)營、過高收費。
行業(yè)協(xié)會商會開展繼續(xù)教育活動，應當在通知公告中向社會公開繼續(xù)教育的范圍、內(nèi)容、收費項目及標準等情況。
利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠程教育，要以培訓成本為基礎(chǔ)，合理確定收費標準，降低培訓對象負擔。
【評比達標表彰】行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立、調(diào)整或者變更評比達標表彰項目，應當按照《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》履行審批程序。
行業(yè)協(xié)會商會舉辦評比達標表彰活動應當自行承擔全部費用，不得以任何形式向參評單位和個人收取費用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關(guān)費用，不得將活動委托營利機構(gòu)主辦或承辦。
【分支機構(gòu)收費】行業(yè)協(xié)會商會不得向其所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)、辦事機構(gòu)收取或變相收取管理費用。
第五章其他收費
【捐贈贊助】行業(yè)協(xié)會商會接受捐贈和贊助，應當以自愿為原則，簽訂協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務等。不得以捐贈、贊助名義強行攤派或進行利益輸送等不當牟利活動。
【保證金】行業(yè)協(xié)會商會開展自律管理，向會員收取自律保證金、押金等，應當專賬管理，相關(guān)資產(chǎn)及其利息屬于會員所有，不得挪作他用。行業(yè)協(xié)會商會應制定自律管理辦法，約定保證金、押金等扣除方式。會員退會或按照約定應當返還時，相關(guān)費用應當全額退還。
第六章違規(guī)處理
【會費違規(guī)情形】行業(yè)協(xié)會商會收取會費，下列情形可以認定為違規(guī)收費。市場監(jiān)管部門可以責令整改規(guī)范，并移交民政部門依法依規(guī)處理。
(一)沒有法律、法規(guī)規(guī)定，強制或者變相強制企業(yè)或個人入會并收取會費或阻礙會員退會；
(二)會費標準未經(jīng)會員(代表)大會表決通過；
(三)對同一會費檔次再細分不同收費標準；
(四)會費實行浮動會費；
(五)行業(yè)協(xié)會商會分支(代表)機構(gòu)單獨制定會費標準，總部和分支(代表)機構(gòu)重復收取會費；
(六)采用“抽成”、“分成”等方式通過其他組織和個人收取會費；
(七)未明確會費保障的會員基本服務項目；
(八)屬于會員基本服務項目采取其他形式重復收費。
【行政事業(yè)性收費違規(guī)】行業(yè)協(xié)會商會收取行政事業(yè)性收費，下列情形可以認定為違規(guī)收費。市場監(jiān)管部門可按照地方性法規(guī)進行處罰；地方性法規(guī)沒有規(guī)定的，可按照黨中央、國務院有關(guān)文件，責令整改規(guī)范，并退還多收費用。
(一)擅自制定收費標準的；
(二)不執(zhí)行規(guī)定收費標準和減免政策的,或者采取分解收費項目、增加收費頻次、延長收費時限、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準的；
(三)不提供行政事業(yè)性服務而收費的；
(四)不按規(guī)定要求公示收費項目和收費標準的；
(五)對明令取消的收費項目繼續(xù)收費的。
【經(jīng)營服務性收費違規(guī)】行業(yè)協(xié)會商會收取經(jīng)營服務性收費，下列情形可以認定為違法收費。市場監(jiān)管部門依據(jù)《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及地方性法規(guī)等依法進行處罰。
(一)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制經(jīng)營主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，并借前述活動向經(jīng)營主體收費或者變相收費；
(二)不向社會公開辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準；
(三)違反明碼標價規(guī)定收取費用；
(四)哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的；
(五)利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙服務對象與其進行交易；
(六)組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格；
下列情形可以認定為違規(guī)收費，市場監(jiān)管部門可按照黨中央、國務院有關(guān)文件，責令行業(yè)協(xié)會商會整改規(guī)范，并退還多收費用。
(七)利用行政權(quán)力、行政資源強制服務并收費；
(八)對具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營服務性收費，收費標準未經(jīng)會員(代表)大會或理事會表決通過；
(九)接受行政機關(guān)授權(quán)或委托開展強制性法定培訓、提供行政審批技術(shù)性服務、建設(shè)或維護電子政務平臺等事項，相關(guān)費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)或個人承擔；
(十)提供的咨詢、培訓等服務質(zhì)價不符或者只收費不服務；
(十一)舉辦展覽、銷售出版物等隨意定價、過高收費，強制會員參加或購買；
(十二)開展資質(zhì)認定、等級評定、信用評價等活動時無實質(zhì)性服務；
(十三)制定行業(yè)標準、團體標準等，以參編費、署名費等方式“掛名收費”；
(十四)開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，獨家經(jīng)營、過高收費；
下列情形可以認定為違規(guī)收費，市場監(jiān)管部門可以責令整改規(guī)范，并移交民政部門處理。
(十五)開展評比達標表彰活動時，在評選前后直接或變相向參評單位和個人收取費用；
(十六)將自身業(yè)務活動委托其他單位承辦或者協(xié)辦的，向承辦方或協(xié)辦方以任何形式收取費用；
(十七)合作開展研討會論壇活動，僅以掛名方式參與并收取費用；
(十八)收取的經(jīng)營服務性收費，轉(zhuǎn)包或委托與行業(yè)協(xié)會負責人、分支機構(gòu)負責人有直接利益關(guān)系的個人或組織實施；
(十九)向其所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)、辦事機構(gòu)收取或變相收取管理費用。
【其他違規(guī)收費】行業(yè)協(xié)會商會收取其他費用，下列情形可以認定為違規(guī)收費，市場監(jiān)管部門可以責令整改規(guī)范，并會同有關(guān)部門處理。
(一)強制會員提供捐贈或贊助；
(二)違反自律管理辦法扣除保證金、押金，或不按約定返還保證金、押金及其利息。
第七章附則
【施行日期】本指南自印發(fā)之日起施行。