一、城市建設(shè)與信息資源
（一）信息化城市的資源視角
人們將信息資源與物質(zhì)、能源并列為人類活動(dòng)所依賴的三大資源，傳統(tǒng)技術(shù)主要集中于物質(zhì)與能源的有效利用，信息技術(shù)則集中于信息資源的開發(fā)利用。近年來一茬又一茬的城市信息化口號(hào)——數(shù)字城市、網(wǎng)絡(luò)城市、智能城市、信息城市與智慧城市，都是圍繞著開發(fā)利用信息資源這一主題提出的。
人們強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用信息資源的首要原因是自然資源的有限性，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)使不可再生能源日益短缺，原材料成本日益升高，財(cái)富創(chuàng)造越來越依賴于信息資源的充分利用，信息技術(shù)提供了有效利用信息資源的機(jī)會(huì)。信息資源的非直觀性成為開發(fā)利用的難點(diǎn)，信息資源遠(yuǎn)不如能源、材料、土地等自然資源易于觀察與測量，看不清的資源是難以利用的資源。
理論探討有助于信息資源概念的清晰化，而這種清晰對于智慧城市建設(shè)十分重要，片面理解信息資源已成為實(shí)現(xiàn)信息化效益的障礙。下文將從數(shù)字城市到智慧城市信息資源視角的演變來表述信息資源的各個(gè)方面，減少對信息資源理解的片面性，以便看到更多的信息化效益機(jī)會(huì)。
（二）資源觀念與技術(shù)發(fā)展
資源是與人類利用資源能力同時(shí)成長的概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱利安西蒙說：“資源更多地產(chǎn)生于人們的頭腦，而不是大地或空氣”。在人類歷史的大部分時(shí)間里石油毫無實(shí)用價(jià)值，是人類的才智使石油能為人類所用。
資源觀念體現(xiàn)了技術(shù)發(fā)展的水平，有什么樣的資源利用技術(shù)就有什么樣的資源觀念，技術(shù)是資源利用的先決條件，資源觀念是推廣技術(shù)應(yīng)用的宣傳，以新觀念引導(dǎo)人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)新機(jī)會(huì)，用新技術(shù)創(chuàng)造新財(cái)富。
信息技術(shù)是近幾十年來發(fā)展最快的技術(shù)，信息資源的理論也隨著信息技術(shù)的發(fā)展而不斷豐富。我們能夠看到，在it發(fā)展的不同時(shí)期，信息資源的概念是不一樣的，人們不會(huì)將不能有效利用的東西視為資源，數(shù)字城市、信息城市、智能城市、網(wǎng)絡(luò)城市分別反映了不同的技術(shù)突破，也同時(shí)反映了不同的資源傾向，將技術(shù)視角與資源視角結(jié)合起來觀察能夠更清楚地認(rèn)識(shí)資源觀念對城市信息化效益機(jī)會(huì)的影響。
（三）資源、效益、成本概念的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義
在信息資源的討論中澄清一些經(jīng)濟(jì)學(xué)概念是有益的，可以防止在討論中犯經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的錯(cuò)誤。一種物品是不是資源并不是絕對的，資源是相對于能夠利用它的人而言的，你能夠利用它創(chuàng)造價(jià)值，它對你就是資源，如果你不能利用它（如沒有產(chǎn)權(quán)、沒有利用它的技術(shù)與能力等），它就不能成為你的資源。
同樣，效益與價(jià)值也不是絕對的，效益與價(jià)值首先要看是對誰的效益與價(jià)值，同一件事對不同的人有不同的效益和價(jià)值，這里就有一個(gè)價(jià)值觀的問題。城市居民的價(jià)值觀與政府工作人員的價(jià)值觀是有差異的，智慧城市規(guī)劃要以城市居民的價(jià)值觀為中心，同時(shí)也要考慮政府工作人員的需求，若能和諧處理更有利于成功。
資源與垃圾的界限也不是絕對的，利用資源的目的在于創(chuàng)造價(jià)值，即創(chuàng)造對我們有用的東西，而資源的利用是要付出代價(jià)的，如果利用成本大于創(chuàng)造的價(jià)值，那么這個(gè)資源就不值得利用，資源就淪為垃圾。資源與垃圾區(qū)別的本質(zhì)在于開發(fā)利用成本是否低于價(jià)值，這也告訴我們：低成本開發(fā)技術(shù)的發(fā)明能夠?qū)⒋罅窟^去不是資源的物品變?yōu)橘Y源。
相對性的原則也適用于成本，在考慮成本時(shí)首先要弄清楚的是對誰的成本，同一件事對不同的人成本是不一樣的。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本是機(jī)會(huì)成本，即采取某種方案時(shí)所不得不犧牲的諸方案中的最佳品。在經(jīng)濟(jì)決策中所考慮的效益和成本都是對未來而言的，它被稱之為邊際效益與邊際成本，歷史上的投入是不予考慮的，因?yàn)樗浅翛]成本，是未來無法改變的。
重申這些經(jīng)濟(jì)學(xué)道理對于信息資源開發(fā)利用的決策是有益的，例如人們常認(rèn)為信息資料的積累中已投入了大量勞動(dòng)，必須要對這些資源充分開發(fā)，這種想法是從資源出發(fā)而不是從效益需求出發(fā)，往往會(huì)造成建設(shè)的浪費(fèi)，因?yàn)橘Y料的投入已經(jīng)是沉沒的成本，信息資源的開發(fā)利用必須面向未來的價(jià)值。
（四）狹義與廣義的信息資源概念
當(dāng)人們將信息資源與物質(zhì)、能源并列為三大資源之時(shí)，信息資源的概念是廣義的、宏觀的，包含著一切非物質(zhì)的資源，人類創(chuàng)造的知識(shí)、文化、技術(shù)、發(fā)明、社會(huì)關(guān)系、商業(yè)信譽(yù)等都是信息資源的內(nèi)容。
而人們在討論信息化具體工程之時(shí)，信息資源的含義就變?yōu)楠M義的、具體的了，信息資源只是特指資料資源，討論信息資源共享也只是計(jì)算機(jī)內(nèi)的資料資源的共享。雖然信息資源一詞在不同場合有不同的含義（為描述簡潔，本文中在與智能資源、組織資源對比時(shí)信息資源是狹義概念，其余場合為廣義概念），但是不分場合地認(rèn)為信息資源只是資料資源就有問題了，這樣將會(huì)忽略大量其他形式的信息資源。
在智慧城市資源的討論中我們需要強(qiáng)調(diào)其他形式的信息資源，如以軟件或程序形式存在的智能資源，以分布式通信能力存在的組織資源，這些資源都是信息資源重要的組成部分，忽略這些資源會(huì)喪失大量的信息化效益機(jī)會(huì)。
人們意識(shí)到這些資源的順序與信息技術(shù)發(fā)展史密切相關(guān)，資料利用技術(shù)出現(xiàn)得最早，資料資源很直觀因而最早被注視，而智能資源、組織資源更抽象一些，利用技術(shù)則出現(xiàn)得較晚，被人們認(rèn)識(shí)得也晚。隨著技術(shù)的發(fā)展，利用這些新資源的條件已經(jīng)成熟，智慧城市應(yīng)當(dāng)是全面利用各種信息資源的新時(shí)期。
對資源的全面理解能夠有效提升對信息化機(jī)會(huì)的想象力。一個(gè)人的機(jī)會(huì)想象力與其思維所依據(jù)的理論密切相關(guān)，人們無法猜想自己完全沒有意識(shí)到的東西，人們需要拓展傳統(tǒng)的信息資源觀念，研究信息化先行者的思想，從理論上拓展信息資源的內(nèi)涵，開闊的思想框架對于創(chuàng)新思維是極為重要的。
二、數(shù)字城市與信息資源
（一）谷歌怎樣改變世界
谷歌是全球最著名的互聯(lián)網(wǎng)檢索公司，其市值已達(dá)到5650億美元，成為互聯(lián)網(wǎng)中名列前茅的公司。谷歌成長的核心理念是有效組織全球的數(shù)據(jù)資源以推動(dòng)信息共享，谷歌認(rèn)為有效檢索的關(guān)鍵是對結(jié)果按信息價(jià)值排序，認(rèn)為“網(wǎng)頁的價(jià)值都可以用被鏈接的數(shù)量來衡量”，網(wǎng)頁的權(quán)威性都可以通過它所吸引的鏈接數(shù)量（重要的鏈接需要加權(quán)）來衡量，通過建立包含網(wǎng)頁所有鏈接的數(shù)據(jù)庫，就能估算出每一網(wǎng)頁的價(jià)值，谷歌借助于對網(wǎng)頁按鏈接量排序建立了功能強(qiáng)大的搜索引擎。
谷歌是以信息資料檢索為中心的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司，谷歌堅(jiān)信信息資料是人人都需要的。雖然互聯(lián)網(wǎng)在物理上實(shí)現(xiàn)了信息資料的共享，但信息共享實(shí)踐中碰到了巨大的阻力，這種阻力就是資料的混亂性，谷歌的理想是“讓世界上的所有信息井然有序，讓這些信息人人可用、隨處可用”。谷歌的“探月計(jì)劃”就是要實(shí)現(xiàn)世界上現(xiàn)有全部圖書的數(shù)字化。依賴于有效組織信息資料資源的技術(shù)使谷歌登上互聯(lián)網(wǎng)公司的顛峰。
（二）數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)資源
在大規(guī)模數(shù)據(jù)處理出現(xiàn)之前，沒有人會(huì)認(rèn)為大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一種有價(jià)值的資源，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用是通過層層匯總實(shí)現(xiàn)的，一旦完成匯總原始數(shù)據(jù)就沒用了，因?yàn)闊o法組織大量的人力再做一次計(jì)算。而大規(guī)模數(shù)據(jù)處理技術(shù)的出現(xiàn)改變了這種局面，人們發(fā)現(xiàn)只要改變處理程序就可以得到很多不同視角的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，同樣一批數(shù)據(jù)可以反復(fù)多次使用以適應(yīng)不同的觀察視角，一些著名的統(tǒng)計(jì)分析軟件如spss、sas出現(xiàn)了，直到此時(shí)，統(tǒng)計(jì)資料才被視為重要的資源。
早期的計(jì)算機(jī)主要應(yīng)用于科學(xué)計(jì)算，大規(guī)模集成電路出現(xiàn)之后，計(jì)算機(jī)才被廣泛用于數(shù)據(jù)處理，大規(guī)模數(shù)據(jù)處理技術(shù)（包括硬件與軟件）使數(shù)據(jù)成為資源，新技術(shù)將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變?yōu)橐蛔鸬V，并由此開始產(chǎn)生了數(shù)據(jù)資源共享的概念。沒有數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)資源概念就不會(huì)產(chǎn)生。
（三）數(shù)據(jù)庫與信息資源
緊接著數(shù)據(jù)處理之后信息技術(shù)的重大發(fā)明是數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的第一個(gè)貢獻(xiàn)是能夠清晰地表述數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，它比批量數(shù)據(jù)文件有更強(qiáng)的信息表達(dá)力。我們知道信息是一種秩序，大量信息體現(xiàn)在復(fù)雜的相互關(guān)系之中，多維分布的信息用普通二維表格無法表達(dá)，數(shù)據(jù)庫提供了動(dòng)態(tài)多視角查詢，能夠表達(dá)多維秩序，從而大大提高了關(guān)系信息的表達(dá)力。數(shù)據(jù)庫的第二個(gè)貢獻(xiàn)是能夠?qū)崿F(xiàn)有目標(biāo)的信息查詢，大多數(shù)用戶只想盡快得到有用的具體數(shù)據(jù)而不想要批量數(shù)據(jù)資料，批量數(shù)據(jù)要求用戶有數(shù)據(jù)處理能力并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理操作，應(yīng)用很不方便，比如用戶只需要一塊石頭就不要給他一座山。數(shù)據(jù)庫能夠給用戶提供結(jié)果信息，不是布置數(shù)據(jù)處理任務(wù)，因而大受歡迎。
數(shù)據(jù)庫將計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力提高到信息服務(wù)的水平，從20世紀(jì)80年代開始，數(shù)據(jù)資源的提法讓位于信息資源，數(shù)據(jù)共享讓位于信息資源共享，為了推廣數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，人們提出了完整的信息資源理論，使信息資源的開發(fā)利用成為信息技術(shù)應(yīng)用的中心，在信息技術(shù)提供商的強(qiáng)力宣傳下，數(shù)據(jù)庫信息資源理念深入人心，直至今天很多人的信息資源觀念還是20世紀(jì)數(shù)據(jù)庫全盛時(shí)代的觀念。
（四）地理信息系統(tǒng)與數(shù)字城市
20世紀(jì)90年代，微機(jī)技術(shù)與遙測、遙感技術(shù)的大發(fā)展推動(dòng)了地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。地理系統(tǒng)是一種新的數(shù)據(jù)庫體系，能夠表述各種數(shù)據(jù)與地理坐標(biāo)體系間的關(guān)系。地理系統(tǒng)需要高精度的圖形平面展示技術(shù)和大容量存儲(chǔ)技術(shù)，而這些技術(shù)伴隨著微機(jī)的廣泛應(yīng)用而迅速成熟，與此同時(shí)遙測、遙感技術(shù)與衛(wèi)星技術(shù)的應(yīng)用為地理系統(tǒng)提供了大量空間地理數(shù)據(jù)，兩大技術(shù)的結(jié)合促進(jìn)了地理系統(tǒng)技術(shù)的快速發(fā)展。
地理系統(tǒng)將大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)合起來開辟了數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的新天地，它對于城市規(guī)劃、市政管理、城市建設(shè)、地理咨詢等諸多方面都有重要的貢獻(xiàn)，許多地理系統(tǒng)專用軟件及地理數(shù)據(jù)服務(wù)不斷涌現(xiàn)，地理系統(tǒng)的效益潛力激發(fā)了數(shù)字城市的概念，數(shù)字城市的口號(hào)反映了it界與應(yīng)用市場的需求。
早期的數(shù)字城市以地理系統(tǒng)應(yīng)用為中心，地理系統(tǒng)因其在城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理等方面非常有用而得到國家建設(shè)部門的高度重視，中國的數(shù)字城市是由原建設(shè)部（現(xiàn)住房與建設(shè)部）率先推動(dòng)的。
（五）信息資源視角的城市發(fā)展
今天的數(shù)字城市概念與10年前有了很大變化，數(shù)字城市不僅僅是地理系統(tǒng)的應(yīng)用而是城市全面的信息服務(wù)。引起概念變遷的首要因素是互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了無數(shù)信息服務(wù)的新機(jī)會(huì)，地理系統(tǒng)應(yīng)用已被淹沒在諸多重要的應(yīng)用機(jī)會(huì)之中，無法鶴立雞群。數(shù)字城市的概念逐步擴(kuò)大為包含城市全面的信息服務(wù)，并被視為政府的一項(xiàng)任務(wù)。
推動(dòng)數(shù)字城市概念擴(kuò)大化的第二個(gè)因素是政府的積極參與，從2001年起中國政府開始全面推動(dòng)電子政務(wù)，電子政務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)信息化建設(shè)，數(shù)字城市逐漸成為政府推動(dòng)城市信息化的口號(hào)，隨著電子政務(wù)建設(shè)融入數(shù)字城市建設(shè)，數(shù)字城市的內(nèi)涵不斷改變，今天數(shù)字城市已被理解為能夠提供全面信息服務(wù)的城市。
無論是數(shù)字城市還是信息城市，其觀察問題的視角一直是以狹義的信息資源概念為中心的，這種觀念認(rèn)為，信息化最重要的作用是提供更完善的信息服務(wù)，更多、更好的信息服務(wù)將能夠提高人們決策的質(zhì)量、工作的效率和生活的便捷，該觀念將信息資源的開發(fā)利用與信息共享視為信息化的中心任務(wù)。
數(shù)字城市的信息資源觀念常常將信息資源等同于資料資源，雖然數(shù)字城市的口號(hào)在信息化建設(shè)初期，特別是在大量資料未能進(jìn)入計(jì)算機(jī)時(shí)發(fā)揮了巨大作用，但是將信息資源局限于數(shù)據(jù)資料的思維可能會(huì)極大地限制未來信息化應(yīng)用的想象力。由于互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了全球的信息資源共享，網(wǎng)上資料供應(yīng)已極大豐富，單純的信息資源服務(wù)邊際效益已不斷下滑，信息化建設(shè)者應(yīng)拓展信息資源的視野，尋求更多的效益增長點(diǎn)?！?br>
三、智能城市與軟件資源
（一）軟件與智能資源
對計(jì)算機(jī)本質(zhì)的反思有助于理解智能概念，計(jì)算機(jī)的功能只是執(zhí)行人們事先編寫的程序，計(jì)算機(jī)的智慧在于程序，程序是人們處理事務(wù)方法的計(jì)算機(jī)語言表述，計(jì)算機(jī)運(yùn)行程序相當(dāng)于在自動(dòng)運(yùn)行人類智慧，人類某種智慧的自動(dòng)運(yùn)行就是智能，智能是能夠自動(dòng)運(yùn)行的智慧成果。
雖然人類在計(jì)算機(jī)發(fā)明之前也發(fā)明了許多智能設(shè)備，但這些發(fā)明依賴于精巧，難以形成工程化的設(shè)計(jì)方法，直至計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)出現(xiàn)，使得自動(dòng)化智能的設(shè)計(jì)成為規(guī)范的軟件產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)了自動(dòng)化智能應(yīng)用的新時(shí)代。智能應(yīng)用已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面，小到電子表、自動(dòng)門鎖，大到社會(huì)的自動(dòng)化系統(tǒng)，軟件就是智能，人們已經(jīng)無時(shí)無刻處在智能服務(wù)的呵護(hù)之中。
應(yīng)當(dāng)看到所有的信息系統(tǒng)主體都是軟件，它們都是智能資源。信息資料的使用要經(jīng)過人腦的思考，而智能資源不用，智能資源的應(yīng)用是替代人腦，無聲無息地服務(wù)，容易被人們視而不見。人們每日用瀏覽器查詢資料，用字處理軟件排版打印，各種操作的方便性主要來自智能資源的貢獻(xiàn)。智能資源的作用一點(diǎn)不亞于信息資料資源的貢獻(xiàn)。
（二）智能資源與自動(dòng)化
智能的本質(zhì)是自動(dòng)化，它是人類智慧在自動(dòng)運(yùn)行，替代人們?nèi)?zhí)行某種操作。信息資源是人類智慧勞動(dòng)的成果，程序資源同樣也是智慧勞動(dòng)的成果，程序是與信息同樣重要的資源。如果說信息資源能夠提高人們的決策能力，那么智能資源能夠提高人們的執(zhí)行能力。
國內(nèi)對程序資源的關(guān)注遠(yuǎn)不如對信息資料資源的關(guān)注的原因之一是“信息化”名稱的誘導(dǎo)，“信息化”名稱過于強(qiáng)調(diào)了信息內(nèi)容而忽略了程序或軟件的貢獻(xiàn)。在電子政務(wù)近10年的建設(shè)中，運(yùn)行成功的系統(tǒng)多數(shù)是業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的主要作用是提高工作人員操作的自動(dòng)化水平，提高效率。而以信息服務(wù)、信息共享為名的項(xiàng)目成功率比業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)要低得多。
軟件或程序作為智能資源的存儲(chǔ)形式有很多優(yōu)點(diǎn)，軟件便于修改、便于積累、便于復(fù)制、便于傳遞，更便于運(yùn)行，軟件很容易成為最方便存儲(chǔ)人類智慧的方式，這種資源通過移植（包括嵌入到芯片之中）可以滲透到人類生活的各個(gè)角落發(fā)揮作用，從智能手機(jī)到刷卡消費(fèi)，從電子門鎖到游戲機(jī)，今天的社會(huì)正因?yàn)榉e累了大量智能資源，居民的工作生活才會(huì)如此方便。
（三）云計(jì)算、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)與智能終端
信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與用戶終端智能技術(shù)的高速發(fā)展分不開，互聯(lián)網(wǎng)的普及不僅與通信網(wǎng)建設(shè)密切相關(guān)，還與軟件發(fā)展密切相關(guān)，在服務(wù)器端是3w軟件系統(tǒng)，在用戶端是瀏覽器，服務(wù)器端系統(tǒng)與用戶端智能的配套發(fā)展創(chuàng)造出有聲有色的互聯(lián)網(wǎng)繁榮。
在今天的信息技術(shù)發(fā)展中，云計(jì)算與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為兩大亮點(diǎn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)除了通信技術(shù)升級(jí)以外，重要的進(jìn)步還有用戶端的智能升級(jí)，智能手機(jī)正在取代傳統(tǒng)手機(jī)，蘋果將手機(jī)智能化，將pc移動(dòng)化，信息化應(yīng)用正面對終端高度智能化的新時(shí)代。云計(jì)算是服務(wù)提供端的軟件技術(shù)創(chuàng)新，它將在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)智能終端的平臺(tái)上發(fā)揮作用，未來的信息化世界是以大量智能為基礎(chǔ)的世界，從系統(tǒng)建設(shè)的角度上看，網(wǎng)絡(luò)將分布智能與集中智能連接為統(tǒng)一系統(tǒng)，極大增強(qiáng)了社會(huì)智能服務(wù)的能力，社會(huì)信息化也是社會(huì)的智能化。
（四）智能資源視角的城市發(fā)展
從智能資源視角審視，未來的信息化城市將是信息技術(shù)充分應(yīng)用的城市，將安裝大量智能化系統(tǒng)，為人類提供多方面的自動(dòng)化服務(wù)，這樣的城市就是智能城市。
智能城市是一個(gè)方向而不是一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，城市的智能化永無止境，我們可以用人均每日利用的自動(dòng)化程序數(shù)量來評價(jià)城市智能化水平的增長，卻不能說已經(jīng)達(dá)到智能化了，因?yàn)槌鞘兄悄芑袩o限潛力。
在計(jì)算機(jī)發(fā)展史上，早期的計(jì)算機(jī)是一對多服務(wù)，許多人圍著一臺(tái)主機(jī)轉(zhuǎn)，以數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)為主；今天的應(yīng)用是一對一服務(wù)，一人一臺(tái)計(jì)算機(jī)終端，以個(gè)人信息服務(wù)為主；未來的計(jì)算機(jī)應(yīng)用將進(jìn)入多對一服務(wù)的時(shí)代，智能服務(wù)以事務(wù)打理為中心，從生活工作的各個(gè)方面入手，為居民提供方便。
未來一對一的信息服務(wù)將會(huì)受到人口數(shù)的制約和使用者精力的制約，而以事項(xiàng)為中心的智能服務(wù)目前還看不到制約的邊界，城市智能服務(wù)將會(huì)成為下一輪信息化的熱點(diǎn)。當(dāng)前人們對智能城市的期望集中在在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算應(yīng)用、智能交通、智能環(huán)保監(jiān)測、智能醫(yī)療、智能電網(wǎng)等方面，人類的愿望永遠(yuǎn)是技術(shù)可能性的產(chǎn)物，隨著技術(shù)的發(fā)展人類將提出更多的城市智能化期望。
四、網(wǎng)絡(luò)城市與組織資源
（一）亞馬遜與臉譜網(wǎng)
亞馬遜與臉譜網(wǎng)都是全球著名的互聯(lián)網(wǎng)公司，亞馬遜在2016年市值超過3500億美元，臉譜預(yù)計(jì)超3000億，這兩個(gè)公司憑借何種資源獲得如此成功？
亞馬遜改變世界的方式是電子商務(wù)，亞馬遜首先是通過互聯(lián)網(wǎng)售書，接著向其他電子商務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展，其后又推出了電子書，現(xiàn)已成為全球最大的電子閱讀銷售公司。雖然電子商務(wù)并沒有改變商品本身，但是它改變了商品的銷售途經(jīng)，改變了市場的組織結(jié)構(gòu)，它告訴人們：重組社會(huì)營銷模式能夠創(chuàng)造效益。
今天人們已經(jīng)清楚地看到電子商務(wù)帶來的效益，利用互聯(lián)網(wǎng)可以形成更簡潔有效的供應(yīng)鏈，能夠更方便地聚集用戶，更方便地組織合作，人們認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)是一種組織資源，亞馬遜充分利用了這種組織資源而獲得成功。
同樣的道理人們看中了臉譜網(wǎng)形成的組織資源，臉譜網(wǎng)將幾億用戶凝聚為各有特性的不同群體，人們清楚商業(yè)規(guī)模的形成是一個(gè)市場組織的過程，風(fēng)險(xiǎn)投資人深信臉譜網(wǎng)形成的組織資源終將能變?yōu)榫薮蟮纳虡I(yè)效益。
（二）認(rèn)識(shí)通信網(wǎng)絡(luò)資源
手機(jī)的普及對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)超過其他信息化設(shè)施。2016年，中國用戶手機(jī)數(shù)量已超過13億部，一些城市的手機(jī)普及率已超過100%，尤其引人注意的是大批生活非常儉省的農(nóng)民工，特別是家政服務(wù)人員也都配有手機(jī)，這告訴我們手機(jī)并非消費(fèi)品而是提升效率的生產(chǎn)工具。
手機(jī)能夠明顯提高家政服務(wù)的效率，一位家政服務(wù)員利用手機(jī)可以增加小時(shí)工服務(wù)戶數(shù)，增加25%的收入很容易，擁有手機(jī)的農(nóng)民工更容易找到工作，也更容易安排工作時(shí)間。手機(jī)能夠提高用戶的時(shí)間利用率和機(jī)會(huì)利用率，特別是那些經(jīng)常需要對外聯(lián)系的業(yè)務(wù)更是一刻也離不開手機(jī)，手機(jī)對gdp增長的貢獻(xiàn)絕非小數(shù)，13億部手機(jī)形成了社會(huì)的重要資源。
我們應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)通信網(wǎng)絡(luò)資源？通信提升了資源協(xié)調(diào)能力和機(jī)會(huì)利用能力，從而降低了社會(huì)合作的交易成本，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通信環(huán)境的改善及用戶數(shù)目的增加形成了社會(huì)重要的組織資源，這種組織資源在城市發(fā)展中十分關(guān)鍵。
城市通信資源不僅有網(wǎng)絡(luò)干線，更重要的是要有大規(guī)模的通信用戶，梅特卡夫定律提示網(wǎng)絡(luò)價(jià)值與用戶的平方成正比，用戶越多合作的機(jī)會(huì)也越多，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值也越大。手機(jī)的配置將人秩序化了，電話號(hào)碼使人在通信空間中有了明確的定位，能夠被找到，能夠?qū)ν饴?lián)系。手機(jī)使人更加智能化，提高了溝通協(xié)作能力，提高了社會(huì)的組織性。
（三）組織資源與交易成本
亞當(dāng)斯密認(rèn)為，分工是提高社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵措施，分工需要組織，需要各方面的配合，需要組織用戶集中需求規(guī)模，而組織是有成本的，組織成本被稱為交易成本，社會(huì)的交易成本越低，分工合作就越容易，生產(chǎn)力提高也越容易，社會(huì)就會(huì)越富裕。
組織是靠通信連接的，維納說“通信是連接社會(huì)的混凝土”，通信流暢的社會(huì)更容易組織，方便的通信環(huán)境能顯著降低社會(huì)的組織成本。
影響通信效率的因素不只是信道、帶寬、發(fā)送與接收設(shè)備，還有通信人群的知識(shí)與文化鋪墊，如市場價(jià)值觀、商業(yè)慣例認(rèn)同、信用認(rèn)知、基本it技能等，核心知識(shí)與文化的基礎(chǔ)是社會(huì)組織有效合作成本的重要因素。
從信息科學(xué)的視角來看，組織資源可視為以分布形式存在的邏輯秩序。這種秩序包括互通的設(shè)備、共同的協(xié)議、規(guī)范的標(biāo)識(shí)（如電話號(hào)碼、ip地址等）以及重要的知識(shí)文化鋪墊。組織化與信息化的本質(zhì)都是秩序化，組織資源就是信息資源，組織資源更強(qiáng)調(diào)了它的分布性。
社會(huì)組織化程度會(huì)直接影響信息化應(yīng)用的效果，農(nóng)業(yè)信息化遠(yuǎn)比工業(yè)信息化困難的重要原因是農(nóng)業(yè)的組織化程度低，生產(chǎn)過于分散使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)難以取得規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)本質(zhì)上是一致的。
（四）it技術(shù)對社會(huì)組織成本的影響
信息技術(shù)的大發(fā)展改變了社會(huì)的通信成本，對社會(huì)業(yè)務(wù)組織形式帶來了巨大的影響，無論是電子政務(wù)還是電子商務(wù)都是這種影響的自然結(jié)果，通信成本的大幅下降引發(fā)了業(yè)務(wù)的重組，組織模式很大程度上是由通信成本控制的，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使過去不可能的業(yè)務(wù)模式變得經(jīng)濟(jì)可行，互聯(lián)網(wǎng)也創(chuàng)造了大量商業(yè)機(jī)會(huì)。
電子政務(wù)也是建立在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的組織資源基礎(chǔ)上的，如果沒有互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子政務(wù)將無法實(shí)現(xiàn)政府與居民的互動(dòng)服務(wù)，沒有足夠的社會(huì)網(wǎng)民普及率電子政務(wù)也難有成效。
通信成本的下降推動(dòng)了外包服務(wù)業(yè)的發(fā)展，美國企業(yè)的售后服務(wù)可以委托印度的呼叫中心代理便是互聯(lián)網(wǎng)降低社會(huì)組織成本的結(jié)果。
臉譜網(wǎng)能夠有效地對數(shù)億用戶按照特定的興趣進(jìn)行分組，提升了用戶群的組織化程度而形成了商業(yè)價(jià)值。今天的市場是面向特定愛好群的市場，社交網(wǎng)聚集共同愛好、共同興趣就是在聚集市場、組織市場、積累商業(yè)組織資源。
（五）組織資源視角的城市發(fā)展
組織資源對企業(yè)發(fā)展也非常重要，經(jīng)濟(jì)的效率來源于社會(huì)市場的有效組織，企業(yè)需要有效地參與產(chǎn)業(yè)鏈的組織，企業(yè)需要發(fā)現(xiàn)利用社會(huì)組織資源的捷徑，降低合作成本，提升企業(yè)競爭力。
城市的快速發(fā)展依賴于降低社會(huì)交易成本，政府一方面要改進(jìn)行政管理，降低制度成本，另一方面要積極培植社會(huì)的組織資源，包括建設(shè)網(wǎng)絡(luò)城市、無線城市并努力發(fā)展通信用戶，加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)，建設(shè)更加組織化的城市。
組織資源是以分布形式存在的邏輯秩序，部分資源來自信息技術(shù)，部分資源來自社會(huì)文化環(huán)境。it技術(shù)包括通信線路、通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、可互操作的軟件、有明確碼址的終端等方面，這些資源以智能資源為主，分布在社會(huì)各個(gè)方面，它們能夠大大降低社會(huì)的組織合作成本。
城市組織資源的另一部分是共同的價(jià)值觀、合作文化以及信息化知識(shí)，這部分資源主要分布存在于人們的頭腦之中，秩序、紀(jì)律、信用、知識(shí)是社會(huì)組織資源的重要內(nèi)容，德國、日本經(jīng)濟(jì)有著更高的效率與其組織資源豐富密切相關(guān)。國內(nèi)不同城市之間組織資源的差距是很大的，應(yīng)將智能組織資源建設(shè)與人文組織資源培訓(xùn)結(jié)合起來，使城市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活能夠更好更快地發(fā)展。
六、智慧城市的綜合視角
（一）智慧城市作為普適口號(hào)的意義
數(shù)字城市、智能城市、網(wǎng)絡(luò)城市分別代表了信息資源、智能資源、組織資源的不同視角，反映了不同的技術(shù)傾向性，這些口號(hào)都是特定時(shí)代的產(chǎn)物，它們在信息化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)這些口號(hào)也都有其局限性，會(huì)在作用發(fā)揮之后淡出人們視野。
有效的口號(hào)都是有局限性的，因?yàn)樗仨氠槍μ囟ǖ沫h(huán)境需求，而環(huán)境需求又是依賴于特定技術(shù)的，技術(shù)上無法實(shí)現(xiàn)的愿望是不能構(gòu)成需求的。隨著技術(shù)的發(fā)展，主流資源在改變，效益機(jī)會(huì)在改變，社會(huì)需求在改變，因而信息化的口號(hào)也要跟著改變。理解這種改變的內(nèi)涵對于信息化的規(guī)劃是非常有益的。
智慧城市與上述口號(hào)有很大不同，智慧城市的口號(hào)沒有資源的針對性，也沒有技術(shù)的依賴性，它成為一個(gè)普適性的口號(hào)，也是一個(gè)沒有效力的口號(hào)，沒有重點(diǎn)，所有的城市信息化規(guī)劃都可冠名為智慧城市規(guī)劃，智慧城市口號(hào)又有何用呢？
智慧城市的規(guī)劃是超出信息技術(shù)視角的規(guī)劃，它是在信息化之上，從城市發(fā)展戰(zhàn)略的綜合視角來看待信息化的口號(hào)，它關(guān)注的是信息化創(chuàng)造的綜合效益，智慧城市理解的信息資源是廣義的，信息資料資源、軟件智能資源、社會(huì)組織資源甚至人們頭腦中的聰明才智都被列入智慧資源，智慧城市口號(hào)展示的是超it的大信息化戰(zhàn)略。
（二）智慧城市規(guī)劃的趨同性問題
目前，各地智慧城市規(guī)劃存在著同構(gòu)化的趨勢，規(guī)劃的結(jié)構(gòu)已大同小異，基本上是基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)境、社會(huì)和諧、創(chuàng)新文化等六大方面，雖然框架的趨同性并不是問題，進(jìn)一步的建設(shè)思路趨同就會(huì)存在問題了。每個(gè)城市的環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略大不一樣，智慧城市建設(shè)必須因地制宜。
促使城市規(guī)劃必須差異化的原因至少有三大因素：地區(qū)競爭因素、規(guī)模效益因素和效益配套因素。
⒈地區(qū)競爭因素
地區(qū)競爭中影響最大的是信息產(chǎn)業(yè)問題，很多地區(qū)的規(guī)劃都將發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，然而產(chǎn)業(yè)是競爭的，尤其是信息產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)都在規(guī)劃同樣的熱門產(chǎn)業(yè)，如軟件業(yè)、服務(wù)外包、數(shù)字內(nèi)容、電子設(shè)備等，必然會(huì)產(chǎn)生過度競爭，沒有獨(dú)辟蹊徑的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對多數(shù)城市尤其是中小城市是一場災(zāi)難。
⒉規(guī)模效益因素
信息化設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)是必須要考慮的，同樣的事情在大型城市中能夠成功，在中小規(guī)模城市往往不可行。例如，城市交通卡沒有發(fā)行到足夠規(guī)模的用戶是不經(jīng)濟(jì)的，同樣，智能交通管理、地區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)都存在規(guī)模效益問題，大城市的信息化經(jīng)驗(yàn)不可盲目學(xué)習(xí)。
⒊效益配套因素
信息化項(xiàng)目建設(shè)能否取得效益在很多情況下是由外部環(huán)境決定的，電子商務(wù)繁榮有賴于物流業(yè)的支持，物流效率不僅依賴于物流的組織化甚至還受制于不合理的高速公路收費(fèi)，不同城市價(jià)值鏈成熟的環(huán)境不同，需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)也不一樣，規(guī)劃要尋找本地事半功倍的機(jī)會(huì)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)更大效益。
在非競爭性領(lǐng)域，趨同性也并非壞事，趨同性有助于相互學(xué)習(xí)、降低成本、促進(jìn)互操作。在電子政務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)模式一定程度的趨同化是有益的，后進(jìn)城市可以充分利用先進(jìn)城市的系統(tǒng)方案、軟件、管理經(jīng)驗(yàn)以加快本地信息化建設(shè)的速度。
（三）智慧城市的價(jià)值觀
智慧城市是從城市整體效益出發(fā)的城市規(guī)劃視角，效益是有立場的，不存在適合所有人的效益，這是一個(gè)價(jià)值觀的問題，城市規(guī)劃要從城市居民的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，為居民的生活、工作、發(fā)展、安居創(chuàng)造價(jià)值，規(guī)劃要考慮到各方面利益的相關(guān)性，兼顧居民利益、企業(yè)利益和政府工作的方便性，兼顧多方利益是減少信息化建設(shè)阻力，加快建設(shè)成功的重要措施。
智慧城市的規(guī)劃應(yīng)以有限的投資取得盡可能多的效益，理解社會(huì)的需求，站在居民的立場上客觀地評價(jià)各應(yīng)用項(xiàng)目的效益與成本，規(guī)劃的效益成本視角必須是邊際的效益與機(jī)會(huì)成本的視角，這樣才能夠選擇更好的項(xiàng)目，才能為智慧城市建設(shè)選擇更好的建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃者能做的最大貢獻(xiàn)就是優(yōu)選項(xiàng)目。
為使智慧城市規(guī)劃更有效益，必須全面理解信息資源，有些規(guī)劃者對信息資源的理解還停留在信息資料上，將過高的期望押在信息資源共享上，使規(guī)劃的思路越來越窄，效益越來越差。智慧城市的規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)拓寬視野，全面考慮信息資料資源、軟件智能資源、網(wǎng)絡(luò)組織資源的綜合利用，以期獲得更大效益。
（四）智慧城市的特色化道路
智慧城市規(guī)劃不是一個(gè)信息工程學(xué)問題，而是一個(gè)城市信息化發(fā)展方向的戰(zhàn)略決策問題。因?yàn)橹腔鄢鞘袕?qiáng)調(diào)城市信息化的長遠(yuǎn)效益和整體效益，這些問題有著很強(qiáng)的不確定性，都不是信息技術(shù)能夠保證的，信息工程學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)功能卻不能確保效益，確保信息化的長遠(yuǎn)效益需要更高層次的智慧，即城市發(fā)展方向的戰(zhàn)略智慧
城市發(fā)展的大方向比具體信息化工程更重要，城市發(fā)展的前景廣闊，智慧城市的建設(shè)才會(huì)大有成效。在人類歷史上出現(xiàn)過很多有特色的城市，展示著科技、文化、藝術(shù)、音樂、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、旅游等不同的特色，這些特色成為城市高層次的智慧，令后人嘆為觀止，城市特色成為城市魅力之源，是居民的驕傲。
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，每個(gè)城市都會(huì)面對激烈的地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，唯有特色化的城市才能更好地生存，如何形成城市的特色是城市領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃者要認(rèn)真思考的問題，特色化重要但有風(fēng)險(xiǎn)，特色意味著放棄一些非特色的方面，而這需要決策者有極大的魄力?！?br>
目前，很多城市的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃都在走著趨同化的道路，規(guī)劃越來越相似，城市也越來越失去特色，這將減少城市未來的魅力。對智慧城市的規(guī)劃要認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，信息化建設(shè)要在增強(qiáng)城市特色化方面做出更多貢獻(xiàn)。
（五）智慧城市規(guī)劃的可持續(xù)機(jī)制
智慧城市建設(shè)是長遠(yuǎn)的事業(yè)，有著太多的不確定性，不可能一次就能認(rèn)清，規(guī)劃者也不要試圖能拿出一個(gè)完整的方案，智慧城市建設(shè)本質(zhì)上是一個(gè)摸著石頭過河的過程，與其想方設(shè)法搞一個(gè)“偉大的”方案，不如建立一個(gè)持續(xù)探索改進(jìn)的機(jī)制，讓智慧城市規(guī)劃成為一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，逐步建設(shè)，逐步完善。
對長遠(yuǎn)事業(yè)而言，建立一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制遠(yuǎn)比制定一個(gè)完整的理想方案更重要。
⒈積累機(jī)制
智慧城市規(guī)劃要有持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)在已有的基礎(chǔ)上擴(kuò)充完善，不允許推倒重來另起爐灶的做法，確保智慧城市規(guī)劃的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)持續(xù)積累。
⒉檢討機(jī)制
規(guī)劃執(zhí)行后要及時(shí)進(jìn)行檢討，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)修改規(guī)劃，只有經(jīng)常檢討和修改的規(guī)劃才能建立其權(quán)威性。
⒊公開機(jī)制
智慧城市的規(guī)劃要向社會(huì)公開，成為促進(jìn)社會(huì)共識(shí)的規(guī)劃，成為向公眾負(fù)責(zé)的規(guī)劃，而不只是政府內(nèi)部批錢的規(guī)劃，接受社會(huì)監(jiān)督比行政要求更有效果。