工程量清單計(jì)價模式下的招投標(biāo)是今后招投標(biāo)的方向，它具有統(tǒng)一工程量、合理低價中標(biāo)、投標(biāo)單位根據(jù)企業(yè)定額自主報價等特點(diǎn)。工程量清單計(jì)價模式對工程造價控制目標(biāo)和具體工作有著深刻的影響，新的計(jì)價模式下做好招投標(biāo)階段的工程造價控制工作應(yīng)把握好工程量清單的編制、標(biāo)底的編制審查、詢標(biāo)工作、合理低價中標(biāo)、確定合同類型、合同條款的約定注重合理分?jǐn)傦L(fēng)險等重點(diǎn)。
推行工程量清單計(jì)價方法是體現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價、由企業(yè)自主報價”工程造價計(jì)價改革思路的一項(xiàng)重要措施，也是我國加入wto與國際接軌的必然要求。建設(shè)部早于1998年提出“具備條件的地區(qū)和工程項(xiàng)目，可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分的規(guī)定，進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，合理低價中標(biāo)等試點(diǎn)”，并在廣東順德、天津等地方進(jìn)行了試點(diǎn)。2001年頒布實(shí)施的《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》第八條提出了招投標(biāo)工程可以采用工程量清單方法編制招標(biāo)和投標(biāo)底價。2002年在總結(jié)有關(guān)省市開展工程量清單計(jì)價試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，建設(shè)部組織制定了《建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價暫行辦法》。因此實(shí)行定額的量價分離，以市場價格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定投標(biāo)價格與中標(biāo)價格的工程量清單招標(biāo)投標(biāo)乃大勢所趨，也是今后招投標(biāo)的方向。
本文根據(jù)筆者對有關(guān)規(guī)定、辦法的具體內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)的學(xué)習(xí)與領(lǐng)會，并結(jié)合目前招投標(biāo)特點(diǎn)，對如何做好工程量清單計(jì)價模式下的招投標(biāo)階段的工程造價控制進(jìn)行初步探討。
一、工程量清單招投標(biāo)特點(diǎn)
工程量清單計(jì)價模式下的招投標(biāo)：工程量清單由業(yè)主或委托招標(biāo)代理單位編制，作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報價，標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、市場價格、管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率確定，在評標(biāo)中只起參考作用。相對于傳統(tǒng)的定額+統(tǒng)一基價取費(fèi)計(jì)價模式招投標(biāo)，工程量清單招投標(biāo)有以下一些顯著特點(diǎn)。
招標(biāo)文件內(nèi)容包括工程量清單。工程量清單是按照國家（gb50500-2003）或地方頒布的計(jì)算規(guī)則（統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明、圖紙會審記錄、考慮招標(biāo)人的要求、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)計(jì)算工程量并予以統(tǒng)計(jì)、排列，從而得到的清單。它作為投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分提供給投標(biāo)人，目的在于統(tǒng)一所有投標(biāo)人報價中的工程量，而把價的競爭留給投標(biāo)人。
標(biāo)底價和投標(biāo)報價都以實(shí)物法編制。在新的計(jì)價模式下，投標(biāo)單位對工程量清單工程量審核后，依據(jù)企業(yè)自己的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平和材料采購渠道和管理水平確定價格、間接費(fèi)率、利潤率，結(jié)合市場因素自主報價。因此有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力體現(xiàn)其自身的優(yōu)勢與經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。
標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率、市場信息價格確定。反映社會平均水平。
標(biāo)底在評標(biāo)中只起參考作用。工程量清單招標(biāo)中標(biāo)底價僅作為市場參考價或業(yè)主的攔標(biāo)價，在評標(biāo)中只起參考作用。由于工程量清單是公開的，各參與方都從標(biāo)底價的束縛中解放出來，招標(biāo)單位不再為標(biāo)底保密費(fèi)盡心機(jī)，節(jié)約了大量人力、物力。將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。
評標(biāo)方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低標(biāo)中標(biāo)法。評審?fù)稑?biāo)報價時不僅注重總價，更注重價格構(gòu)成，各投標(biāo)報價工程量相同，價格構(gòu)成清晰可比，便于進(jìn)行投標(biāo)的響應(yīng)性、報價是否合理的評價，各投標(biāo)人的優(yōu)勢體現(xiàn)在報價中，使報價結(jié)合質(zhì)量及工期的綜合合理低價評價得到有效的保證，同時一定程度地消除了串標(biāo)、抬標(biāo)等不良現(xiàn)象，避免了工程造價被惡意扭曲。也將有效改變招標(biāo)人盲目壓價的行為，有利于規(guī)范招標(biāo)人在招標(biāo)中的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。
二、工程量清單計(jì)價模式對招投標(biāo)階段工程造價控制的影響
招投標(biāo)階段工程造價控制的目標(biāo)有兩點(diǎn)：確定合理的合同價和嚴(yán)密的工程合同價得以穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。新的計(jì)價模式對這兩點(diǎn)都將產(chǎn)生深刻的影響。
合同價的形成方式使工程造價更接近工程實(shí)際價值。首先，確定合同價的兩個重要因素———投標(biāo)報價和標(biāo)底價都以實(shí)物法編制，采用的消耗量、價格、費(fèi)率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質(zhì)和特點(diǎn)，更接近市場價值。其次，易于對工程造價進(jìn)行動態(tài)控制。在原計(jì)價模式下，無論合同采用固定價還是可調(diào)價格，無論工程量變化多大，無論施工工期多長，雙方只要約定采用國家定額、國家造價管理部門調(diào)整和材料指導(dǎo)價和頒布的價格調(diào)整系數(shù)，便適用于合同內(nèi)、外項(xiàng)目的結(jié)算。在新的計(jì)價模式下，工程量由招標(biāo)人提供，報價人的競爭性報價是基于工程量清單上所列量值，招標(biāo)人為避免由于對圖紙理解不同而引起的問題，一般不要求報價人對工程量提出意見或作出判斷。但是工程量變化會改變施工組織、改變施工現(xiàn)場情況，從而引起施工成本、利潤率、管理費(fèi)率變化，因此帶來項(xiàng)目單價的變化。新的計(jì)價模式能實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程造價動態(tài)控制。
在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險和責(zé)任意識加強(qiáng)。在原計(jì)價模式下，由于計(jì)價方法單一，承發(fā)包雙方對有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任意識不強(qiáng)。新的計(jì)價模式下，招投標(biāo)雙方對合同價的確定共同承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計(jì)算錯誤的責(zé)任，投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價負(fù)責(zé)。工程量結(jié)算時，根據(jù)實(shí)際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價中，招標(biāo)方以工程量清單表現(xiàn)，投標(biāo)方體現(xiàn)在報價中。另外，工程一般項(xiàng)目造價已通過清單報價明確下來，在日后的施工過程中，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費(fèi)用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強(qiáng)，合同條款的約定會更加周密。
招投標(biāo)階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標(biāo)報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預(yù)先控制造價變更。新的計(jì)價模式賦予三個方面造價控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。首先工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競爭性投標(biāo)報價得到有力保證，無標(biāo)底合理低價中標(biāo)評標(biāo)方式使評選的中標(biāo)價更為合理，合同條款更注重風(fēng)險的合理分?jǐn)?，更注重對造價的動態(tài)控制，更注重對價格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。