法律法規(guī)—招標(biāo)導(dǎo)則四
為了進(jìn)一步規(guī)范工程量清單招標(biāo)，上海市建筑建材業(yè)市場管理總站于2008年6月3日印發(fā)了《工程量清單招標(biāo)有關(guān)情況的說明（四）》，并于2008年7月1日起將該文件作為指導(dǎo)性意見，根據(jù)根據(jù)施工項目的特點，落實到招標(biāo)文件中。其全文摘抄如下：
工程量清單招標(biāo)有關(guān)情況的說明（四）
在當(dāng)前施工招標(biāo)中，有些招標(biāo)人片面要求投標(biāo)人綜合單價包干，將材料、機械、人工要素價格波動的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。有些工程量清單中出現(xiàn)有過高的不具有實質(zhì)性競爭費用，有規(guī)避招標(biāo)之嫌。為了進(jìn)一步規(guī)范工程量清單招標(biāo)，現(xiàn)對招標(biāo)文件的編制等事項提出以下要求和建議：
一、關(guān)于主要材料、機械、人工等要素價格波動的綜合單價調(diào)整
工程量清單招標(biāo)后的綜合單價并非一成不變，《上海市建設(shè)工程施工合同示范文本》(2004版)“通用條款”第23.3款明確了除專用條款另有約定外，因下列因素發(fā)生成本變化的，合同價款可作調(diào)整：
(一)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策重大變化影響合同價款；
(二)工期超過12個月的；
(三)雙方約定的其他因素。
價格調(diào)整因素和調(diào)整方法由雙方約定。
因此，采用《上海市建設(shè)工程施工合同示范文本》（2004版）作為合同條款的招標(biāo)文件中應(yīng)明確綜合單價可以調(diào)整，且在合同的專用條款中約定調(diào)整方法；采用其他合同文本的招標(biāo)文件，也應(yīng)規(guī)定調(diào)整的條件、約定調(diào)整的方法。
招標(biāo)人（招標(biāo)代理單位）可根據(jù)國家九部委局《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的要求，由投標(biāo)人提供的價格指數(shù)權(quán)重表，按價格指數(shù)調(diào)整價格或者根據(jù)項目具體要求，結(jié)合要素市場價格的波動情況，對涉及金額高、數(shù)量大和對工程建設(shè)有明顯影響的主要材料、機械、人工等提出價格調(diào)整的方法。例如對于工期超過12個月的土建項目，應(yīng)該明確規(guī)定鋼材和商品混凝土的價格調(diào)整方法。
招標(biāo)文件的“投標(biāo)須知”、“合同條款”、“工程量清單”等內(nèi)容中應(yīng)明確下列內(nèi)容：
(一)約定予以價格調(diào)整的主要材料、機械、人工名稱（種類），約定基準(zhǔn)時間及相應(yīng)的價格指數(shù)或者參考價格，工程量清單中涉及價格調(diào)整的綜合單價項目應(yīng)要求作綜合單價分析。
(二)約定承擔(dān)風(fēng)險的幅度，當(dāng)上述約定的材料、機械、人工價格波動大于“約定幅度”范圍時，調(diào)整其超過幅度部分的價格，但小于或者等于“約定幅度”范圍時，不予調(diào)整。建議“約定幅度”范圍的區(qū)間值為±3%～±8%，人工價格的變化幅度可采用大于等于±3%，鋼材價格的變化幅度可采用大于等于±5%，其他材料價格的變化幅度可采用大于等于±8%。
(三)當(dāng)上述約定的材料、機械、人工的價格波動大于“約定幅度”范圍時，按約定的方法調(diào)整價格。調(diào)整時的價格指數(shù)或者參考價格可采用在約定的施工期（結(jié)算期）加權(quán)平均法或者算術(shù)平均法取得，也可約定其他的方法。
價格調(diào)整采用的價格指數(shù)或者參考價格的發(fā)布部門應(yīng)與招標(biāo)文件約定基準(zhǔn)時間的價格指數(shù)或者參考價格的發(fā)布部門相同，可采用上海市建筑建材業(yè)市場管理總站在www.ciac.sh.cn專題專欄中的“標(biāo)準(zhǔn)定額”欄所發(fā)布的造價信息。
例如：招標(biāo)文件規(guī)定鋼筋、商品混凝土可作調(diào)整，調(diào)整的方法為：
當(dāng)fst/fso-1>｜as｜時，fsa=fsb+[fst-fso×(1+as)]
當(dāng)fct/fco-1>｜ac｜時，fca=fcb+[fct-fco×(1+ac)]
式中：
fsa、fca分別為鋼筋、商品混凝土在約定的施工期(結(jié)算期)結(jié)算價格；
fsb、fcb分別為鋼筋、商品混凝土在投標(biāo)后的中標(biāo)價格；
fst、fct分別為鋼筋、商品混凝土在約定的施工期（結(jié)算期）內(nèi)，市場信息價的算術(shù)平均值或者加權(quán)平均值；
fso、fco分別為鋼筋、商品混凝土在招標(biāo)文件約定基準(zhǔn)時間的市場信息價；
as、ac分別為鋼筋、商品混凝土的約定幅度。
(四)材料、機械、人工的價格調(diào)整后，按投標(biāo)文件相應(yīng)的綜合單價分析表調(diào)整綜合單價。
(五)招標(biāo)文件也可規(guī)定其他的價格調(diào)整方法。
二、關(guān)于限制鋼筋、商品混凝土異常報價的規(guī)定
《工程量清單招標(biāo)有關(guān)情況的說明（二）、（三）》中要求：鋼筋、商品混凝土的報價小于等于a（70%）時作廢標(biāo)處理；報價在a（70%）～b（90%）（含本數(shù)）或者大于c（110%）時，投標(biāo)人應(yīng)提供采購渠道及相關(guān)證明。為了限制主要建筑材料的異常報價，宜改為鋼筋、商品混凝土的報價低于市場信息價的b時（b一般應(yīng)大于等于90%）作廢標(biāo)處理。由于市場信息價與實際市場價格可能存在差異，編制招標(biāo)文件時應(yīng)根據(jù)市場價格波動情況，合理地確定b和c的數(shù)值。
三、關(guān)于“未經(jīng)競爭費用”的處理
由于設(shè)計或者特殊專業(yè)要求等原因，在施工招標(biāo)時不可避免地存在“未經(jīng)競爭費用”。“未經(jīng)競爭費用”由材料（設(shè)備）暫定單價項目、材料（設(shè)備）指定單價項目、暫定金額項目及指定金額項目的費用組成。
材料（設(shè)備）暫定單價項目指由于設(shè)計等原因，暫時無法確定規(guī)格、品種、型號等要求的材料（設(shè)備），在施工招標(biāo)時，先暫時確定單價，之后需按實調(diào)整的項目。
材料（設(shè)備）指定單價項目指因?qū)I(yè)或者其他特殊要求，且施工總承包并不具有這些專業(yè)特長，而需由招標(biāo)人提供材料（設(shè)備）的項目。
暫定金額項目指由于設(shè)計等原因，尚不能確定的局部的施工圖紙，無法對其編制工程量清單，而作估算金額的項目。
指定金額項目指因?qū)I(yè)或者其他原因，由招標(biāo)人單列專業(yè)分包的預(yù)留金額的項目。
為了全面貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，推進(jìn)專業(yè)分包和重要材料（設(shè)備）采購的招投標(biāo)工作，要求招標(biāo)文件載明主要材料（設(shè)備）暫定單價清單、主要材料（設(shè)備）指定單價清單、暫定金額項目清單、指定金額項目清單和“未經(jīng)競爭費用”匯總表（表式附后），并對這些“未經(jīng)競爭費用”的項目擬發(fā)包（采購）方式和發(fā)包（采購）人情況填表說明，表中的擬發(fā)包（采購）方式按公開、邀請招標(biāo)或者非招標(biāo)列明。表中的招標(biāo)人為簽訂施工總承包合同中的甲方、乙方、甲乙雙方或者其他。填表說明的內(nèi)容不能違反《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委局30號令）和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委局27號令）的相關(guān)規(guī)定。