1、總論
高速公路是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志，是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，從1984年我國修建第一條高速公路（沈大路）至2000年底，我國高速公路總里程已突破一萬公里，位居世界第三位。高速公路修建對我國的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展和交流都起到巨大的推動作用。在高速公路的蓬勃興起的同時，如何提高建設管理水平，如何在合理使用人力、物力、財力的情況下取得最大限度的經(jīng)濟效益，成了我們當前面臨的首要任務。本文僅就合同管理在工程建設管理及造價控制中的作用談點個人體會。
2、工程建設階段合同管理
2.1 合同類型的選擇
工程建設項目一經(jīng)立項、批復，即進入工程籌建階段，各工程應根據(jù)其不同的性質、類型，合理的選擇適合本工程的合同類型。工程建設項目的合同根據(jù)付款方式的不同一般可分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同三大類。總價合同適用于工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術難度不大、風險不大的項目，而且設計圖紙必須詳細而全面。成本加酬金合同一般用于需要立即開展工作的項目、新型的工程項目、風險很大的項目。公路工程項目由于規(guī)模較大，建設周期長，技術難度大，各類設計變更情況復雜，故一般多采用單價合同形式，即按招標文件就分部分項工程所列出的工程量清單確定分部分項工程的費用，據(jù)此得出合同總價。業(yè)主根據(jù)承包商所完成的經(jīng)監(jiān)理工程師核定的合格工程量支付工程款。單價合同由于使工程風險得到合理的分攤，并能鼓勵承包商通過提高工藝等手段來節(jié)約成本并從中提高利潤，因而在公路工程項目中得到較為廣泛的應用。
2.2 工程招投標階段的合同管理
為合理有效地控制工程造價，合理的利用投資，基本建設項目均采用招投標方式。招標投標是工程建設市場的一種交易行為，是通過招投標公開、公平、公正地擇優(yōu)選擇施工單位，并通過簽訂承包合同，把設計概算落到實處。
2.2.1 通用條款和專用條款的編寫
為規(guī)范招投標工作，交通部于九九年以交公路發(fā)[1999]615號文要求公路項目招標文件通用條款一律采用《公路工程國內招標文件范本》基本商務和技術條款，不做任何更改，專用條款則是根據(jù)本地區(qū)和項目的實際情況情況，在通用條款的基礎上對其中的某些商務和技術條款進行修正和補充，編制特殊的合同條款和補充技術規(guī)范，形成了各自？quot；專用本"，二者若有不同，以"專用本"為準。這樣既簡潔明了，又省去了大量的復重勞動。這樣，合同專用本的編制是招投標合同管理的重點，合同文件專用本的重點條款有：履約保證金和效期、保險條款，稅收條款，業(yè)主為承包人提供的設施，支付條款的動員預付款，材料和設備預付款、保留金、暫定金、中期支付等，價格調整條款傾向和總款單、索賠條款等。技術規(guī)范專用本應根據(jù)本工程的實際情況、技術要求和相應的支付細目對照范本編寫。以上各條款的內容及說明均直接影響到工程造價，因此在編制合同專用本時，應充分考慮各項目的特殊性，明確其內容，避免不必要的紛爭。
2.2.2 工程量清單的編寫
工程量清單也以交通部《公路工程國內招標文件范本》中的支付細目清單以基礎，再根據(jù)各工程項目的具體情況進行增補和刪減，這樣有利于合同管理。由于設計文件中的錯誤直接影響工程造價，因此在清單工程量的填寫前一定要認真復核設計文件圖紙的工程量，避免因設計錯誤而造成工程實施過程中過大的變更量，再根據(jù)清單中的細目將圖紙工程量細化成清單中的對應細目中，該項工作工作量大，并且直接影響到整個工程造價，因而需認真計算，并仔細復核，確保清單工程量的準確性，從而提高合同管理的效率。
2.2.3 標底的編制
標底是衡量投標報價是否合理的尺度，是確保投標單位能否中標的依據(jù)，是招標中的防止盲目報價，抑制低價搶標的重要手段，標底同時又是控制建設項目投資額，核實建設規(guī)模的文件。標底的性質，要求建設單位在實際工作中嚴肅認真對待標底編制工作，科學合理地編制標底，同時做好標底的保密工作。
標底編制前一定要認真研究招標文件和說明、熟悉設計圖紙、搜集相關資料、調查市場行情、并認真進行現(xiàn)場實地考查、確定地方材料價格，根據(jù)工程所在地及工程相關要求確定費率，在所有這些準備工作完成的基礎上，進行標底編制。
2.2.4 中標單位的選擇
根據(jù)交通部頒發(fā)的《公路工程施工招標投標管理辦法》投標單位的報價（評標價）最高不應超出標底的10%，最底不應低于標底價的20%，否則，業(yè)主有權作為廢標處理。評標小組對合格的投標書從技術、設備、法律、施工管理等方面進行分析評價，評定出一個技術上合理同時費用又最低的投標書。評標工作完成后，整個工程便有一個總體造價。招標單位隨后向中標人發(fā)出"中標通知書"，承包人向業(yè)主提交履約擔保，并在規(guī)定的時間、地點與業(yè)主簽約。至此，整個工程便進入實施階段。
2.3 工程實施中的計量支付管理
工程項目計量與支付的實質是根據(jù)承包商完成的合格工程量或工作量進行合理計價并辦理支付的過程，包括計量、計價、支付等工作內容，是業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商共同參與完成的工作。它不僅包括合同價格內的清單工程細目、計日工、暫定金額等，還包括引起合同價格變化的變更工程、索賠、價格調整等項目費用。
2.3.1 合同清單工程的計量與支付
為便于管理支付項目，有效控制造價，應及時建立工程支付臺帳，通過臺帳，將每期的支付數(shù)量、支付金額等及時反映出，并與合同數(shù)量進行對照，從而可以進一步反映工程量完成的總體情況、總的支付金額。并可對照計劃的執(zhí)行情況及時進行調整，保證工程按質如期完成。
清單工程的計量必須嚴格按照合同文件中計量的規(guī)定進行，一般根據(jù)是由監(jiān)理工程師簽認的合格工程量或工作量，將該部分工程量與合同清單中的相應細目價格相乘并匯總，即為當期的支付金額，清單支付中必須嚴格審核中間計量憑證，凡手續(xù)不齊備的工程量均不予支付。
2.3.2 合同外工程變更造價的計量與支付
公路工程由于施工周期長，許多的因素均可導致工程變更，影響到工程造價和工期，因此，須根據(jù)具體變更情況及合同條款中的相關規(guī)定，明確應支付給承包人的變更費用。影響工程造價的變更有設計變更、施工條件變化變更、技術標準變更、進度計劃調整變更等。
根據(jù)不同項目不同的管理模式及監(jiān)理工程師權限的大小，變更工程的審批程序也不盡相同，但各項均應具有健全的變更審批程序。影響造價較大的設計變更必須經(jīng)原設計單位同意，若突破概算則更應經(jīng)設計審批單位的審查同意。
變更工程費用的計算應遵循以下順序：1.采用工程量清單內相同項目、細目的單價；2.采用合同中明確規(guī)定的費用計算方法；3.采用國家、?。ㄊ校┘墮C構頒布的概預算定額及價格參考文件；4.采用承包商在投標時所提供的單價分析表及實際支出證明協(xié)商單價；5.采用計日工單價。變更工程的計量與支付是在核定的變更工程單價的基礎上，將支付證書中的數(shù)量與變更單價相乘匯總而得。
施工階段的所有變更工程進行匯總，便可確定整個項目的變更總造價。嚴格遵循即定的審批程序是該階段費用控制的關鍵。。
2.3.4 工程索賠
工程索賠是合同管理中的重點和難點。所謂索賠是指在合同履行過程中，合同一方因對方不履行或沒有完全履行合同所設定的義務而遭受損失時，向對方提出賠償要求成補償要求。工程索賠是承包工程企業(yè)經(jīng)常采用追加造價的手段。
工程索賠種類繁多，有業(yè)主違約、監(jiān)理工程師行為不當、合同文件缺陷、合同變更、不可抗力事件等。索賠時的注意事項是索賠證據(jù)必須具備真實性，同時有關聯(lián)性、及時性、可靠性。
索賠費用均以賠償實際損失為原則。一般的索賠不含利潤，而工程清單中的單價為綜合單價，包含利潤，所以，索賠單價應將其分離出去。另外，索賠時的情況與報價時不同，所以應進行單價和費率分析。具體方法有總費用法和分項法二大類。一般應采用分項法，其過程分三步：1.分析每個或每類索賠事件所影響的費用項目。就是引起哪些項目的費用損失；2.計算各類項目損失值；3.將各類費用項目的計算值列表匯總，得到總的索賠費用值。
2.4 竣工決算階段的合同管理
在建設項目竣工后，應由建設單位組織有關部分，以竣工決算等資料為基礎編制竣工決算?？⒐Q算包括工程決算和財務決算兩大部分。其中竣工資料的收集和歸檔是一項重要的工作?？⒐Q算全面反映竣工工程的建設成果和財務支出情況，表示了整個建設項目從籌建到工程全部竣工的建設全部費用，它包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備、工具購置費和其它費用等，其目的是核定新的固定資產(chǎn)的價值，辦理交付使用手續(xù)，考核建設成本，分析投資效果，同時通過經(jīng)驗總結、資料積累，可以提高建設單位的管理水平，增加經(jīng)濟效益。所以，這項工作有著深遠的意義。建設單位應投入更多的人力、物力加強該階段的工作。
3、結語
工程造價的控制出貫穿于工程建設的全過程，涉及到工程建設的各個方面，合同管理只是其中的一個方面。為有效地控制工程造價，必須適當健全投資主管單位和建設、設計、施工等有關單位的全過程造價控制責任制，調動各有關單位和人員的積極性，在工程建設的各個階段認真貫徹艱苦奮斗，勤儉適用方針，充分發(fā)揮競爭機制的作用，合理確定適合我國國情的建設方案和建設標準，這樣才能在合理使用人力、物力、財力的基礎上取得最大的投資效益。