在農(nóng)網(wǎng)施工改造工程中，常會出現(xiàn)電線桿塔壓占耕地的情況，土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么？在履行補(bǔ)償手續(xù)時有哪些要點(diǎn)？解答這些問題還需根據(jù)各地情況，按照地方相關(guān)規(guī)定測算出比較合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)范程序操作。
【現(xiàn)場調(diào)查】
個別農(nóng)民不認(rèn)可補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
導(dǎo)致電力建設(shè)受阻
在農(nóng)網(wǎng)施工建設(shè)中，電力桿塔占地、壓占莊稼青苗的情況時有出現(xiàn)，絕大部分被占地的農(nóng)民都能顧全大局，積極配合政府和供電企業(yè)的工作，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)獲取補(bǔ)償。但也有個別被占地的農(nóng)民基于種種原因，不認(rèn)可政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，漫天要價，從而延誤電力建設(shè)工程。今年夏季，在安徽省阜陽市阜南縣農(nóng)網(wǎng)升級改造現(xiàn)場，就出現(xiàn)了兩起這樣的事件。
今年5月，在阜南縣鹿城鎮(zhèn)南關(guān)居委會農(nóng)民陳某的耕地中，供電企業(yè)根據(jù)電力線路規(guī)劃，需架設(shè)1基鋼管塔。鋼管塔占地面積為7平方米，壓占莊稼青苗25平方米。按照鹿城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：永久占地或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為33000元/畝，青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為800～1000元/畝（一般作物為800元/畝，經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜為1000元/畝），按此標(biāo)準(zhǔn)計算，該基鋼管塔占地補(bǔ)償費(fèi)為346.5元，青苗補(bǔ)償費(fèi)為30元，合計376.5元。
但陳某堅持按照自定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，他稱準(zhǔn)備在這片地上建房。房屋建成后，這基鋼管塔會影響房屋出售的價格。因此，陳某要求補(bǔ)償10萬元，補(bǔ)償不到位不讓施工。
這種情況并非個案，在阜南縣黃崗鎮(zhèn)瓦廟村農(nóng)網(wǎng)改造現(xiàn)場，農(nóng)民楊某以在自家耕地中設(shè)立電力鐵塔會影響機(jī)械耕種為由，阻撓施工，并索要高額的人力耕種補(bǔ)償費(fèi)。
陳某和楊某的行為拖延了工程進(jìn)度，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)網(wǎng)改造施工受到了一定影響。
【專業(yè)解析】
供電企業(yè)
嚴(yán)格按照地方統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
針對上述兩起事件，記者走訪了相關(guān)部門。
對于陳某稱鋼管塔影響到自家建房的情況，阜南縣鹿城鎮(zhèn)黨委副書記冷全鋒回應(yīng)：“電力設(shè)施屬于公益性建設(shè)，政府會按照相關(guān)規(guī)定做好服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決補(bǔ)償問題。在規(guī)劃的電力線路通道內(nèi)確需占用農(nóng)民房屋、宅基地的，針對房屋補(bǔ)償認(rèn)定，需要經(jīng)房產(chǎn)局現(xiàn)場測量，出具房屋評估報告，再報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后確定補(bǔ)償金額；針對宅基地補(bǔ)償認(rèn)定，政府可對相關(guān)宅基地進(jìn)行置換，為被占地農(nóng)民統(tǒng)一調(diào)整新的宅基地，被占土地的使用性質(zhì)不得在占地前臨時更改。對于占用耕地的認(rèn)定，考慮到物價上漲因素，政府在處理時，會結(jié)合地方作物畝產(chǎn)量及市場價測算出農(nóng)民能接受的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”
對于楊某稱電力鐵塔影響耕種的情況，阜南縣黃崗鎮(zhèn)分管電力工作的副鎮(zhèn)長李強(qiáng)介紹：“目前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村耕種基本上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。電線桿塔的位置事實(shí)上對機(jī)械化耕種收割的確存在一定影響，但不是決定性因素。采用機(jī)械或人力耕種只影響到耕種效率，對于作物收成構(gòu)不成決定性影響。建設(shè)電力設(shè)施最終受益的是全體群眾，利益受到影響的只是個別人。相關(guān)補(bǔ)償還是要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)操作，情況特殊的，將由政府部門出面協(xié)調(diào)解決。特別要說明的是，地方標(biāo)準(zhǔn)也是根據(jù)地方情況測算出的，是經(jīng)過絕大多數(shù)群眾同意認(rèn)可的。”
阜南縣供電公司發(fā)展建設(shè)部陳超介紹：“關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)過程中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，供電企業(yè)在施工前期與地方政府對接時都會溝通，達(dá)成一致意見。如果地方政府有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，供電企業(yè)將按照地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果地方政府沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，則按照上級政府頒布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中都會遇到土地征用及青苗補(bǔ)償問題，供電企業(yè)會嚴(yán)格遵照地方政府意見，按照地方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”
【解決方式】
政企協(xié)同解決
被占地農(nóng)民實(shí)際困難
那么，在具體實(shí)踐中，電桿占地協(xié)調(diào)、補(bǔ)償工作又是如何開展的呢？政府和供電企業(yè)又做了哪些工作呢？
記者了解到，近年來，阜南縣政府把電網(wǎng)建設(shè)工作列入地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)單位的考核任務(wù)，政府辦公室設(shè)專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。各級政府積極參與，及時協(xié)調(diào)解決問題。阜南縣供電公司為每項工程設(shè)立了項目經(jīng)理和協(xié)調(diào)聯(lián)系人，負(fù)責(zé)與地方政府和行政村（居委會）溝通聯(lián)系。政府和供電企業(yè)的工作人員還會攜帶相關(guān)資料到田間地頭開展宣傳，為農(nóng)民現(xiàn)場解答占地補(bǔ)償?shù)囊蓡枴?br>
對于鹿城鎮(zhèn)居民陳某索賠的情況，鹿城鎮(zhèn)政府安排土地管理所和規(guī)劃部門進(jìn)行核查，經(jīng)查該片土地未規(guī)劃為宅基地，陳某也拿不出土地使用證等證明材料，所以，應(yīng)按照征用一般耕地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。鹿城鎮(zhèn)政府工作人員、南關(guān)居委會及執(zhí)法大隊人員經(jīng)過現(xiàn)場協(xié)調(diào)，在考慮到陳某家庭困難的實(shí)際情況下，給予其較大程度的優(yōu)待，最終，陳某同意按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
對于黃崗鎮(zhèn)瓦廟村楊某索賠的情況，黃崗鎮(zhèn)政府多次協(xié)調(diào)，由當(dāng)?shù)鼐游瘯f(xié)調(diào)解決楊某提出的自家收種勞動力不足的問題，楊某如遇特殊情況還可及時匯報，由鎮(zhèn)政府解決，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得隨意改動。最終，楊某也認(rèn)可了協(xié)調(diào)結(jié)果。