建筑行業(yè)的那些事：進(jìn)退兩難的施工監(jiān)理
一、施工監(jiān)理的理想定位與實際作用
建筑監(jiān)理是獨立于本文重點討論的五方外的一方，他們受雇于建設(shè)方，對施工單位的現(xiàn)場操作起到監(jiān)督作用，并負(fù)責(zé)合同的管理和執(zhí)行。在理想情況下，建筑監(jiān)理是工程質(zhì)量和建筑完成度的重要保障，高質(zhì)量和高完成度是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、政府監(jiān)管部門都希望看到的，四方對施工監(jiān)理的要求和態(tài)度應(yīng)該相對一致才對，然而現(xiàn)實的反映卻復(fù)雜得多。
建設(shè)方雖然出資聘請施工監(jiān)理，但這只是迫于國家強制性規(guī)范的無奈之舉。實際上，甲方對監(jiān)理能否恪守職責(zé)持懷疑態(tài)度，比起相信監(jiān)理，大多數(shù)甲方更愿意相信自己。另一方面，很多時候代表國家規(guī)范的施工監(jiān)理在甲方看來又有些“礙手礙腳”。因此，大多數(shù)建設(shè)單位都選擇增強自身的工程管理能力以替代施工監(jiān)理，例如高校基建處向社會招聘各專業(yè)的工程技術(shù)人員，開發(fā)商更是有技術(shù)水平很高、工程經(jīng)驗豐富的工程部，這都導(dǎo)致了建設(shè)方與監(jiān)理職能的重疊。在建設(shè)方看來，施工監(jiān)理更實在的作用在于，面對可能發(fā)生的政府監(jiān)管部門的處罰，監(jiān)理可以憑借其人際關(guān)系為甲方節(jié)省一些成本。
設(shè)計方可謂對施工監(jiān)理希望最大，失望也最大的職業(yè)群體。建筑師自然希望自己的設(shè)計被高品質(zhì)的實現(xiàn)，因此極度希望施工監(jiān)理可以盡到職責(zé)。然而現(xiàn)實狀況是，建筑師在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題后往往無法通過監(jiān)理找到妥善的解決方案，監(jiān)理要么對建筑師的訴求視而不見，要么讓建筑師去找甲方理論。許多關(guān)乎建筑品質(zhì)的問題都在類似的推諉中不了了之，加之建筑師經(jīng)常發(fā)現(xiàn)監(jiān)理與施工單位關(guān)系密切，這都使得設(shè)計方對施工監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量（甚至職業(yè)道德）頗有微詞。
施工方清楚甲方并不信任監(jiān)理，這反而對施工單位是有利的，因為某些類型的甲方，如高?；ㄌ?、政府項目法人單位等等，其所掌握的規(guī)范和市場信息并沒有監(jiān)理多且具體。另一方面，施工監(jiān)理手中畢竟掌握著法律賦予的權(quán)力，雖然這種制約力由于種種原因沒有發(fā)揮出來，但卻一直存在。因此，施工單位更傾向與監(jiān)理保持“默契”的合作關(guān)系。施工單位都愿意為此花去一些成本，因為比起“默契”節(jié)省的成本（安全是前提），對監(jiān)理個人的投資簡直是九牛一毛?；蛘咧辽?，當(dāng)施工單位與建設(shè)方發(fā)生糾紛時，監(jiān)理可以站在比較中立的立場，而不至于使施工單位過于被動。
長期以來，質(zhì)檢、安檢等部門的監(jiān)管權(quán)力沒有向市場開放，由于缺乏競爭，依靠自律是無法避免尋租空間的存在的。而施工監(jiān)理常年周旋于政府相關(guān)管理機構(gòu)與建設(shè)單位之間，對雙方的訴求和接受能力都比較了解。因此，對于某些管理者而言，施工監(jiān)理的重要作用在于促成灰色交易。一個“好”的施工監(jiān)理，往往可以準(zhǔn)確地找到建設(shè)方與行政管理方都愿意接受的方式避開正規(guī)程序，“妥善”地解決問題。
二、施工監(jiān)理失效的制度根源
國內(nèi)建筑監(jiān)理的生存環(huán)境并不理想。雖然近年來隨著《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)的相繼出臺，建筑監(jiān)理的合法地位得到了確立，其權(quán)利和職責(zé)也都有了明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實中，建筑監(jiān)理往往淪為建設(shè)工程中的擺設(shè)，處于名存實亡的尷尬境地。施工監(jiān)理的法定職責(zé)與其實際起到的作用相去甚遠(yuǎn)，其職業(yè)倫理是被扭曲了的。究其原因，制度設(shè)計是根源。
建筑監(jiān)理是國家法律法規(guī)的代言人。而另一方面，建筑監(jiān)理受雇于建設(shè)方，因此建設(shè)單位的意志直接決定著建筑監(jiān)理現(xiàn)實中的價值立場。然而，建設(shè)單位對建筑工程的訴求與建筑監(jiān)理本應(yīng)堅持的職業(yè)立場是存在沖突的。甲方對于建設(shè)工程是否嚴(yán)格的遵守了國家相關(guān)規(guī)范不能說不重視，但其重視程度絕不可能超過項目的施工進(jìn)度能不能按計劃進(jìn)行，申請的資金能不能順利劃撥，或是投入的資金能不能盡快回籠。如果監(jiān)理嚴(yán)格把關(guān)，頻繁地叫停工程，雖然這也是在對甲方負(fù)責(zé)，但必然會影響項目進(jìn)度，也就觸及了甲方的利益。在此過程中如果溝通不到位，不但會得罪施工單位，還會使甲方懷疑建筑監(jiān)理的工作能力，可謂“受累不討好”，這就使得建筑監(jiān)理常常徘徊于恪守職責(zé)和敷衍以求生存的價值兩極之間進(jìn)退兩難，因此大多數(shù)建筑監(jiān)理選擇“睜一眼閉一眼”、“不出大問題就息事寧人”的職業(yè)態(tài)度。
這樣的從業(yè)態(tài)度直接導(dǎo)致了建筑監(jiān)理市場價值的流失。不僅是建設(shè)單位認(rèn)為建筑監(jiān)理可有可無，就連監(jiān)理公司本身也并不認(rèn)可監(jiān)理的價值，這直接反映在監(jiān)理工程師的工資上。“其實就利潤率而言，監(jiān)理單位在建筑行業(yè)各個參建單位中是最高的。但是他的利潤率是省出來的。現(xiàn)在大家投標(biāo)得來的監(jiān)理費完全一樣，不允許低價得標(biāo)，拼的就是業(yè)績，拼的是加分。拿到監(jiān)理費后，既要省錢又把活干完，這就是監(jiān)理公司的策略，方法無非就是少放人，降低工資。很多從東北過來的監(jiān)理工程師，工資低得可憐，2000多塊每月。”
但是監(jiān)理工程師也要生存，既然通過正規(guī)途徑無法得到合理的收入，那就只能借職業(yè)所長通過“歪門邪道”自謀出路了。于是，與施工單位形成利益同盟，幫助甲方或施工方應(yīng)付政府監(jiān)管部門并從中謀得利益等生存方式才會產(chǎn)生。建設(shè)單位一般都喜歡用項目所在地的監(jiān)理單位，就是因為當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理有更深厚的地緣基礎(chǔ)，能夠為甲方提供更多的“方便”。建筑師常常抱怨建筑監(jiān)理形同虛設(shè)，常常與施工單位打成一片，毫無監(jiān)管的樣子，而在工程監(jiān)理的話語體系里，這是一種夾縫生存的無奈。
惡劣的生存狀態(tài)導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)人才的大量流失，后續(xù)力量跟進(jìn)嚴(yán)重不足。其實，一個合格的監(jiān)理需要非常多的專業(yè)知識和工程經(jīng)驗，注冊監(jiān)理工程師也是工程考試中需要工作年限最長的，可是由于行業(yè)發(fā)展空間的制約，有能力的監(jiān)理大都選擇轉(zhuǎn)行，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，低下的收入水平也很難吸引后備人才，這又進(jìn)一步導(dǎo)致了我國建筑監(jiān)理隊伍的不斷高齡化和低素質(zhì)化，形成惡性循環(huán)。
總而言之，中國建筑監(jiān)理種種問題的根源在于，制度賦予監(jiān)理的社會責(zé)任與市場對監(jiān)理的要求不一致，而監(jiān)理既要履行職業(yè)責(zé)任,又要滿足市場的要求，其結(jié)果就是在兩者間進(jìn)退維谷，哪個都做不好，最終被兩邊都拋棄。建筑活動各相關(guān)方對監(jiān)理的態(tài)度，以及對其的不正當(dāng)利用，其實都是這種職責(zé)與市場不對位導(dǎo)致的次生現(xiàn)象。中國建筑監(jiān)理困境的啟示在于，制度設(shè)計一定要考慮市場因素，使相關(guān)方能夠在理性自利的過程中不自覺地完成利他的職能，一廂情愿卻不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的美好設(shè)想往往會在市場的審判中淪為空想。