一、設(shè)計(jì)階段控制
項(xiàng)目投資決策完成后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，長期以來，我們主要精力放在施工圖預(yù)算審核、結(jié)算審核方面，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，大量的工程設(shè)計(jì)沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，甚至有的項(xiàng)目為追趕工期采用邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更的方法，設(shè)計(jì)控制效果可想而知。如同一小區(qū)的住宅樓由于設(shè)計(jì)方的不同，預(yù)算的鋼筋單平米含鋼量截然不同，如除去戶型、層數(shù)等因數(shù)差異外鋼筋含量如果差2kg/m2的話，那么一棟樓按1萬平米計(jì)的話，估計(jì)按現(xiàn)行市場價(jià)最少也差15萬元了。推行限額設(shè)計(jì)從根本上選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，為整個(gè)造價(jià)控制打好基礎(chǔ)。施工前的各方圖紙會審大家應(yīng)該都熟悉，但是很少有甲方組織多方人員進(jìn)行設(shè)計(jì)會審，以至于施工階段出現(xiàn)許多圖紙變更，從而施工單位進(jìn)行索賠給甲方造成損失。
二、招投標(biāo)控制階段
編制和審核施工圖預(yù)算（標(biāo)底）是造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員在招投標(biāo)階段有效控制工程造價(jià)的一項(xiàng)重要工作，造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)施工圖紙，現(xiàn)場實(shí)際情況，招投標(biāo)要求等情況結(jié)合有效可行的施工組織設(shè)計(jì)編制標(biāo)底。按規(guī)定做到工程量無誤，項(xiàng)目特征描述清晰全面，暫估價(jià)材料全面合理等要求。編制招標(biāo)文件只是業(yè)主進(jìn)行的基本工作，筆者認(rèn)為業(yè)主除控制合理的攔標(biāo)價(jià)外，所做的的重點(diǎn)工作還應(yīng)在對施工單位投標(biāo)文件的審核和評標(biāo)方面，有的工程評標(biāo)只是一個(gè)形式（不排除假投標(biāo)、圍標(biāo)、竄標(biāo)行為），或評標(biāo)成員只注重關(guān)心總的投標(biāo)價(jià)，對分部分項(xiàng)清單報(bào)價(jià)不關(guān)心，評標(biāo)從唱標(biāo)到評出中標(biāo)單位也就持續(xù)半個(gè)多小時(shí)，而合同簽訂大多采取的是固定單價(jià)合同，表面上次低價(jià)中標(biāo)，一旦開始結(jié)算招投標(biāo)的各種問題就出來了，有的施工單位報(bào)價(jià)明顯偏離市場價(jià)，甚至有單項(xiàng)工程出現(xiàn)負(fù)的報(bào)價(jià)，這樣在結(jié)算中遇到工程量變更就出現(xiàn)了爭吵的局面。
三、項(xiàng)目實(shí)施階段
項(xiàng)目實(shí)施階段是施工單位通過施工，使業(yè)主投資資金不斷變成合格產(chǎn)品，最終轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的過程，由于工期長、專業(yè)強(qiáng)、交叉施工等特點(diǎn)，這個(gè)階段也是全程造價(jià)管理最難、最復(fù)雜的階段，有效的造價(jià)控制管理可以降低業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)，增加項(xiàng)目利潤，規(guī)范施工單位的行為，避免各方不必要的損失，具體有以下幾個(gè)方面：
1、選擇信譽(yù)好、技術(shù)性強(qiáng)的總包單位，同樣也選擇信譽(yù)好，專業(yè)性強(qiáng)的分包單位，協(xié)調(diào)好各單位的交叉作業(yè)，做好各專業(yè)的預(yù)留、預(yù)埋等要求，做好已完工產(chǎn)品的成品保護(hù)，避免返工后鑿等現(xiàn)象。
2、業(yè)主組建強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)配備高素質(zhì)的監(jiān)理人員、跟蹤審計(jì)人員等，首先這些人員具備高度責(zé)任心，有很強(qiáng)的專業(yè)知識，有把握全局的意識，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場變更簽證制度。有的甲方現(xiàn)場管理混亂、權(quán)責(zé)不分，口頭變更隨意性很多，最后結(jié)算施工單位把所有變更事項(xiàng)列出，夸大變更工程量，結(jié)算價(jià)超中標(biāo)價(jià)的隨處可見，有的甚至結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)翻番。筆者認(rèn)為現(xiàn)場簽證應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
1）現(xiàn)場需要變更的經(jīng)設(shè)計(jì)、甲方、監(jiān)理、施工各方認(rèn)可后及時(shí)辦理簽證手續(xù)，應(yīng)詳細(xì)列出變更事由、何方的責(zé)任、變更的內(nèi)容、涉及的工程數(shù)量和材料單價(jià)、變更日期等。
2）現(xiàn)場簽證必須有甲方兩人以上、監(jiān)理負(fù)責(zé)人和施工單位負(fù)責(zé)人的簽字和蓋章，簽證一式數(shù)份，對隱蔽工程的簽證要有審核部門人員參加，及時(shí)留存影像資料。
3）工程造價(jià)管理部門在施工中嚴(yán)格按約定分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行反索賠，挽回不必要的損失，按合同約定及時(shí)計(jì)算出變更引起的費(fèi)用，掌握工程造價(jià)的變動(dòng)。
4）工程預(yù)算人員深入現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場第一手資料，使預(yù)算與實(shí)際緊密結(jié)合，不至于出現(xiàn)高估冒算的情況。
3、對大宗設(shè)備、暫估價(jià)材料等及時(shí)調(diào)查施工期市場價(jià)，雙方簽證落實(shí)，作為結(jié)算的依據(jù)。
現(xiàn)場管理關(guān)鍵是人為管理，除了好的管理制度外，管理人員更要有高度責(zé)任心，良好的道德操守，廉潔奉公，實(shí)事求是，不給施工單位任何可乘之機(jī)，如果甲乙方管理人員相互勾結(jié)、隨意變更、簽證描述模糊，給投資方造成損失，那么科學(xué)的工程造價(jià)控制也就無從談起。筆者經(jīng)歷許多工程，尤其政府投資工程，每次一個(gè)工程下來，簽證厚厚的一本子，可以說形式五花八門，內(nèi)容無所不括。有一次一個(gè)道路工程要么變更基層材料、要么大范圍的進(jìn)行地基處理，要么這段公路土方全部外運(yùn)15公里，而相隔不到1公里的地方卻要買土，動(dòng)輒上萬方土方倒運(yùn)，涉及的變更都在百萬以上，難怪有人總結(jié)說工程領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)。
四、竣工結(jié)算階段
竣工決算是指承包商在工程實(shí)施過程中，依據(jù)施工合同約定、洽商變更等完成的工程量向業(yè)主收取工程價(jià)款的活動(dòng)，是確定的最終價(jià)款，是考核經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)。竣工結(jié)算審核工作是業(yè)主控制造價(jià)的最后一關(guān)?？⒐そY(jié)算一般有兩種方式：一是根據(jù)合同、招投標(biāo)文件、竣工圖紙以及工程變更、現(xiàn)場簽證按實(shí)價(jià)計(jì)，也就是固定總價(jià)合同加變更增減：二是根據(jù)合同、招投標(biāo)文件對比招標(biāo)圖紙、竣工圖紙的差異，結(jié)合工程變更、現(xiàn)場簽證做增減價(jià)計(jì)，也就是固定單價(jià)合同具實(shí)結(jié)算工程量和變更增減。兩種結(jié)算方式不同，審核重點(diǎn)也不同，相應(yīng)的審核結(jié)果也不同。審價(jià)機(jī)構(gòu)如果全程參與工程造價(jià)控制（即跟蹤審計(jì)），對于圖紙工程量、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證，分項(xiàng)工程量計(jì)價(jià)等方面無論從精度上還是審核時(shí)間上都能很好的把握。如果是項(xiàng)目工程最終依據(jù)各種資料的匯總進(jìn)行審核的話，難度就會大大增加。結(jié)算審核應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1、現(xiàn)場簽證的審查：由于現(xiàn)場簽證漏洞多、管理難、人為因數(shù)多、施工現(xiàn)場已經(jīng)不存在（尤其是隱蔽工程），結(jié)算難度大等特點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，審查時(shí)應(yīng)注意以下方面：
1）招投標(biāo)中包含的項(xiàng)目不得簽證，已簽證的工程量應(yīng)與扣除。
2）審查現(xiàn)場簽證手續(xù)是否齊全，簽證的項(xiàng)目內(nèi)容是否清楚，是否與實(shí)際現(xiàn)場一致，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位、日期是否準(zhǔn)確。
2、工程量的審查：工程量是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，審計(jì)人員要有較強(qiáng)的專業(yè)知識，不僅要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則，還要對整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識，做到工程計(jì)量全面、準(zhǔn)確。
3、設(shè)備、材料價(jià)的審查：掌握工程所在地的材料的真實(shí)價(jià)格及價(jià)格水平，若采用市場價(jià)材料，要核實(shí)其真實(shí)性、可靠性；若采用權(quán)威部門發(fā)布的信息價(jià)，要注意信息價(jià)的是否符合要求，是否按要求調(diào)整。
4、定額項(xiàng)目套用的審查：一般的項(xiàng)目可直接套定額，少數(shù)的項(xiàng)目需要換算。審查施工單位套用的項(xiàng)目是否錯(cuò)套、高套，套用的定額是否與實(shí)際施工情況相符，對于換算的定額要審查換算定額是否允許及換算方法是否正確，對于補(bǔ)充定額，要審查計(jì)價(jià)是否合理，是否在掌握的市場價(jià)范圍內(nèi)。
5、取費(fèi)、稅金的審查：主要審查有無抬高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類別是否與招標(biāo)文件、合同文件一致，未計(jì)價(jià)材料等是否參與取費(fèi)，規(guī)費(fèi)、稅金費(fèi)率是否跟相關(guān)部門規(guī)定一致。