近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》(發(fā)改環(huán)資﹝2023﹞1409號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出將選擇具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。開(kāi)展試點(diǎn)探索對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
一、開(kāi)展試點(diǎn)探索是推進(jìn)“雙碳”制度創(chuàng)新的重要舉措
碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。受所處發(fā)展階段、資源能源稟賦等因素影響，“雙碳”工作面臨時(shí)間窗口偏緊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、創(chuàng)新能力不足等困難和挑戰(zhàn)，不可能畢其功于一役。《方案》堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、安全降碳，明確提出不能簡(jiǎn)單以達(dá)峰時(shí)間早晚或峰值高低來(lái)衡量工作成效，要尊重客觀規(guī)律，在多目標(biāo)平衡中尋找最優(yōu)路徑，重在探索碳達(dá)峰碳中和有效做法、典型經(jīng)驗(yàn)、政策機(jī)制，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全為底線，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的高效協(xié)同，穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平、人口結(jié)構(gòu)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等方面存在差異，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰面臨的困難挑戰(zhàn)各不相同，需要通過(guò)試點(diǎn)示范，探索適合我國(guó)國(guó)情和各地發(fā)展階段的達(dá)峰路徑?！斗桨浮穲?jiān)持因地制宜，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，有利于通過(guò)探索得出不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)綠色低碳發(fā)展路徑，盡快形成一批示范內(nèi)容明確、成效可衡量、方法可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)硬仗，我國(guó)要用不到10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，需要比歐美碳達(dá)峰過(guò)程克服更多挑戰(zhàn)、付出更大努力，不僅要深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，更要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開(kāi)展改革創(chuàng)新試驗(yàn)，建立有利于綠色低碳發(fā)展的政策體系?！斗桨浮穲?jiān)持改革創(chuàng)新，明確支持綠色低碳發(fā)展財(cái)政、金融、投資、價(jià)格等政策創(chuàng)新，不斷完善有利于推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的政策機(jī)制。
二、高質(zhì)量推進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)
《方案》中明確了碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，并在編制指南中詳細(xì)列明了碳達(dá)峰試點(diǎn)工作的建設(shè)要點(diǎn)。
一是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域。城市和園區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)。開(kāi)展典型城市和園區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)探索，就是抓住了綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的牛鼻子?！斗桨浮肪C合考慮城市和園區(qū)不同特征和需求，提出試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。試點(diǎn)城市主要建設(shè)任務(wù)包括推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升能源資源利用效率、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰、加快城鄉(xiāng)低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展等。試點(diǎn)園區(qū)任務(wù)主要包括加快提升能源清潔化利用效率、推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳水平、大力推動(dòng)資源循環(huán)利用、提升減污降碳系統(tǒng)能力等。
二是謀劃重點(diǎn)工程。工程是試點(diǎn)建設(shè)取得實(shí)效的重要支撐，圍繞工作任務(wù)謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，明確試點(diǎn)建設(shè)的路線圖、施工圖，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)?！斗桨浮分赋鲈圏c(diǎn)城市和園區(qū)要結(jié)合試點(diǎn)目標(biāo)推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)修護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，形成對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作的有力支撐。
三是聚焦科技創(chuàng)新。我國(guó)總體上仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗、碳排放存在強(qiáng)耦合關(guān)系，要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，必須依靠科技創(chuàng)新?！斗桨浮分赋鲈圏c(diǎn)城市要加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)力度，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)建設(shè)綠色低碳創(chuàng)新研發(fā)基地；加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)與使用，支持屬地高校建設(shè)“雙碳”相關(guān)學(xué)科，推進(jìn)項(xiàng)目、基地、人才的協(xié)同；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用先進(jìn)、適用的綠色低碳技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化示范，探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推廣新機(jī)制。園區(qū)要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)工程示范和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。
三、認(rèn)真做好碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)工作
從《方案》的組織要求中不難看出，試點(diǎn)工作既要積極創(chuàng)新組織實(shí)施形式，注重發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，也要持續(xù)跟蹤試點(diǎn)工作進(jìn)展，確保碳達(dá)峰試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。一是優(yōu)選試點(diǎn)，突出典型?！斗桨浮肥着鷮⒃?5個(gè)省區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，由各有關(guān)省區(qū)按照分配名額提出碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建議名單。這些省區(qū)分布在東、中、西部地區(qū)，具備資源稟賦、發(fā)展階段和功能定位等方面的代表性，試點(diǎn)城市和園區(qū)的選址具有典型性。二是推動(dòng)實(shí)施，注重實(shí)效?！斗桨浮芬笥嘘P(guān)省區(qū)發(fā)展改革委指導(dǎo)試點(diǎn)城市和園區(qū)編制試點(diǎn)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目和工作進(jìn)度安排，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。三是開(kāi)展評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！斗桨浮穼?duì)試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣作出重要部署，有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委定期開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、典型案例和成功做法?br>開(kāi)展城市和園區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，有利于構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式生活方式，是當(dāng)前做好“雙碳”工作的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。作為長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在綠色低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目一線的國(guó)家高端智庫(kù)，我們將以《方案》為指南，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，積極為國(guó)家和地方的綠色低碳發(fā)展建言獻(xiàn)策，為早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、建成美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。(作者：張英健中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司)
原標(biāo)題：專家解讀|聚焦制度創(chuàng)新 探索降碳路徑 積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)